关于推进社区居家养老的建议的答复

郑州市民政局对市政协十四届三次会议第20200152号提案的答复

尊敬的王琳琳委员：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于推进社区居家养老的建议”收悉，您的建议内容丰富、全面、详实，对于全面加快发展社区居家养老服务，统筹推进养老服务体系建设具有很大的参考价值和指导意义。经我们认真研究后，现答复如下：

一是健全机制，统筹协调效果突出。我市积极实施应对人口老龄化的战略，紧紧围绕经济社会发展和民生主题，以建设国家中心城市为契机，以居家和社区养老服务改革试点、城企联动普惠养老试点为抓手，加强统筹协调。成立居家和社区养老服务改革试点领导小组，定期召开推进会，对社区养老设施建设、医养融合、养老服务评估与安全管理、人才培养和队伍建设等问题进行专题研究，明确工作任务、细化措施要求，建立了政府主导、部门协同、市县联动的工作机制。创造性的开展工作，养老服务政策制度体系逐步健全，养老服务体系建设取得新进展，社会养老保障不断增强，养老服务事业取得长足发展。

二是进一步完善养老发展政策。“十三五”期间，我市先后制定实施了《关于加快建设郑州健康养老产业实施方案（2018-2020）》、《郑州市居家和社区养老服务改革试点实施方案》、《郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法》、《郑州市社会养老服务体系建设规划（2019－2022）》、《郑州市养老设施布局专项规划（2018-2035）》、《郑州市政府购买养老服务暂行办法》等20多个惠老助老政策，明确了全市养老事业发展目标任务,建立了扶持机制，推进养老服务业放管服改革，提高了社会力量参与养老事业发展的积极性。

启动了养老设施布局专项规划编制，制定出台了政府购买养老服务暂行办法、城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法等文件政策，修改了郑州市城乡规划技术管理规定，明确了社区养老服务设施建设标准和要求，建立了奖补扶持机制。2018年修改后的城乡规划管理技术规定，明确提出了“新建住宅区按照每百户30㎡的标准配建养老服务用房，且最小不得少于200㎡；3万人以上的居住区还应按人均用地不少于0.1㎡的标准，配建100～150床独立占地的养老院一处”等强制性要求。城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法明确提出，市财政对新建的城乡社区养老服务中心，根据面积分别给予10～100万元的建设补贴，配置大额设备还可申请10～20万元单项设备补贴。对正常运营的城乡社区养老服务中心每年给予1～10万元的运营补贴。街道养老服务中心建筑面积原则上不低于1500平方米，应设置生活照料、托养护理、医疗康复、休闲娱乐、文化教育、人文关怀和运营管理等功能区域；社区养老服务站面积原则上不低于300平方米，应设置助餐、康复、阅览、娱乐等功能区域，有条件的要设置日间照料床位。

三是加大奖补扶持，加快社区养老服务设施建设。2014年、2016年，我市分别将新建90所农村养老服务中心示范点和新建20所城镇社区养老服务中心示范点列入市 “十大实事”，并投入资金1450多万元进行奖补。当年，示范点均按要求全部建成并投入运营，为全市城乡社区养老服务设施建设积累了经验。2017年起，每年都将城乡社区养老服务中心建设任务写入政府工作报告，列入政府重点工作任务，并先后拨付城乡社区养老服务中心建设和运营补贴等奖补扶持资金8970多万元，极大的调动了社会力量参与的积极性，全市城乡社区养老服务中心建设快速推进。截至目前，全市已建成城镇社区养老服务中心（综合性养老服务中心、老年人日间照料中心、居家养老服务站）351家，符合标准的城镇社区养老服务设施已覆盖近40%的城镇社区。今年，由于受新冠肺炎疫情影响，各县(市、区)均反映建设资金和进度压力很大。为此，我们协同市财政部门，积极调研，协调争取国家和省级资金，并于5月份提前拨付建设启动资金1.35亿元，近期还将拨付9000多万元，今年将启动城镇社区养老服务中心建设项目300多个，力争年底城镇社区养老服务设施覆盖率达到70%以上。全市新建城乡社区养老服务中心均要求就近建设，设置了日间休息室、娱乐活动室、医疗保健室、老人就餐室、健身康复室，在满足社区老年人就近日托、就餐、康复等服务的基础上，还为有需求的老年人就近提供助医、助诊等服务，满足社区老年人“医”和“养”的需求。

四是探索政府购买服务，推进社区养老服务设施运营。积极争取国家和省级购买养老服务资金，按照“政策引导、社会参与、市场运作、老人受益”的原则，重点指导市内五区和四个开发区开展政府购买养老服务试点，依托辖区内符合条件的社区养老服务中心和社会养老组织（企业），为老年人开展助餐、助浴、助急、助医、护理等服务。金水区设立居家养老服务中心（副科级单位），建立居家养老服务队伍，构建“一网、一卡、一平台”的12349智慧养老服务网络平台，整合辖区内资源，实现养老服务需求与服务资源的有效衔接和优化配置，为辖区内符合条件的老年人提供生活照料、医疗保健、紧急救援等居家和社区养老服务；二七区以“温暖二七”为抓手，将社区养老服务中心等项目作为“孝老关爱行动”建设的重要组成部分，依托现有社区综合用房，建设“颐养安居中心—普惠照料中心—托老驿站”梯次型养老保障网。建设中央厨房为日间照料中心配餐送餐，设置社区老年餐桌，解决老年人最具需求的“一碗餐”问题。依托爱馨阳光城老年健康中心等专业的洗浴设施和队伍，为辖区老年人购买助浴服务，解决失能、半失能老年人洗浴问题，深受老年人欢迎。中原区、管城区引进社会组织参与社区养老服务，采取专业社工的专业服务和志愿者服务相结合、便民服务和公益服务相结合、无偿服务和低偿服务相结合等多种服务方式，为辖区老人开展服务。登封市和中牟县开展慈善助老，关爱社区困境老年人项目设置，购买公益岗位，引进专业社工，通过开展“情暖夕阳季度生日会”、“舌尖上的美食——老年人健康美食小组”等系列活动，为社区失能、留守、空巢等老年人提供救助服务、精神慰藉、心理疏导、老年教育等专业社会工作服务。

五是建设养老综合信息平台，探索建立智能化养老服务模式。我市以提高服务资源配置效率，提高服务水平为着眼点，在提升养老服务品质，丰富养老服务内涵的同时，利用信息化、网络化和智能化技术手段，构建养老服务信息网络和服务平台，着力打造没有围墙的养老院。上街区、荥阳市、新密市等11个县（市、区）采取社会力量投资，市场化运作，政府资助监管的方式，建设智能化服务平台，开通“12349”公益服务热线，采用计算机、物联网等先进技术和装备，以智能养老应用为手段、社区养老服务中心为支撑、小区服务站点为补充，实现了社区机构、居家老人、子女的实时互动和服务资源的有效配置，为老年人提供紧急救援、医疗保健、家政服务、生活照料等养老服务，享受服务的老人达39万人次，有效实现了养老服务运营管理模式的创新。今年6月份，我市积极申报，并被河南省财政厅、民政厅确定为2020年河南省智慧养老服务平台建设试点地区，拟于年底前完成我市智慧养老平台研发工作并开展试运行。逐步实现全市养老服务网络化，利用信息技术手段提高养老管理水平和为老服务水平。为全市老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务。

再次感谢您对民政养老工作的关心和支持。

                           2020年8月20日

联系单位：郑州市民政局        邮    编：450007

联 系 人：洪乾坤            电话：67178225