关于对广泛建设日间照料站 构筑幸福养老家园的建议的答复

关于对市政协十四届三次会议第20200312号提案的答复

尊敬的张晓岚委员：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“广泛建设日间照料站 构筑幸福养老家园的建议”收悉，现答复如下：

一、注重建章立制，居家和社区养老服务政策体系初步建立

截至2019年底，郑州市60周岁以上户籍老年人口已达141万，占人口总数的16%，人口老龄化不断加剧，如何实现 “老有所养”将日益成为人们关注的热点问题。根据中央、省关于社区养老、居家养老的一系列政策安排，我市先后制定出台了《郑州市人民政府关于印发加强建设郑州健康养老产业实施方案（2018-2020年）的通知》、《郑州市政府购买养老服务暂行办法》、《郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法》、《郑州市加快推进社区养老服务中心示范点建设的实施方案》等文件，明确了政府职责，从落实优惠政策、建立补贴制度，发挥社会力量参与养老服务体系建设的积极性等方面，逐步建立健全了社区居家养老服务发展的政策措施。

二、大力推进社区养老服务设施建设。一是将老年人日间照料中心（托老站）等城乡养老设施建设纳入《郑州市城乡规划管理技术规定》，并不断根据政策调整完善。明确提出：“3～5万人的新建居住区按人均用地不少于0.1㎡配建养老院一处，规模不得少于150床；0.25～3万人的，应按照建筑面积30㎡/百户的标准配建社区居家养老服务中心；不足0.25万人的，需配建社区居家养老服务站点，建筑面积不小于200㎡”。《郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法》规定“社区养老服务中心服务半径超过 500米，行政村养老服务中心服务半径超过1000米，应在所辖住宅小区或自然村配建面积不小于200㎡的居家养老服务站”，形成城市社区“15分钟养老服务圈”。二是加大了奖补扶持力度，支持社会企业和组织参与管理、运营社区养老服务设施，支持专业机构规模化承接、连锁化运营社区养老服务设施，对社会力量建设的综合性养老服务中心、社区日间照料中心、居家养老服务站等，根据面积分别给予10～100万元的建设补贴和1～10万元的运营补贴。配置大额设备还可申请10～20万元单项设备补贴。连续三年将社区养老服务中心建设纳入市政府重点工作任务，累计发放城乡养老照料设施建设和运营补贴5000余万元，极大的带动了社会力量的积极性。今年积极筹措中央和省级财政城镇保障性安居工程资金，多次召开养老服务工作会议，指导各县（市、区）开展社区养老服务中心选址、建设工作。根据各县（市、区）报送的2020年城镇社区养老服务设施面积情况，按照每平方1000元的省级补助标准进行统算分配，今年已经下拨建设启动资金1.35亿元。

三、加快养老服务信息平台建设。我市以提高服务资源配置效率，提高服务水平为着眼点，在提升养老服务品质，丰富养老服务内涵的同时，利用信息化、网络化和智能化技术手段，构建养老服务信息网络和服务平台，着力打造没有围墙的养老院。上街区、荥阳市、新密市等10个县（市、区）采取社会力量投资，市场化运作，政府资助监管的方式，建设智能化服务平台，开通“12349”公益服务热线，市级财政给予每个县（市、区）不少于30万元的奖补。采用计算机、物联网等先进技术和装备，以智能养老应用为手段、社区养老服务中心为支撑、小区服务站点为补充，实现了社区机构、居家老人、子女的实时互动和服务资源的有效配置，为老年人提供紧急救援、医疗保健、家政服务、生活照料等养老服务，享受服务的老人达39万人次，有效实现了养老服务运营管理模式的创新。

四、大力推进政府购买养老服务。2018年并制定出台了《郑州市政府购买养老服务暂行办法》，明确了政府购买养老服务的目标任务、购买主体、购买内容、购买程序、购买对象及标准等，确立了政府购买养老服务四级目录，建立了全市统一的政府购买养老服务政策体系。在市内五区四个开发区建立政府购买养老服务试点，开展各具特色的居家养老服务。二七区以“温暖二七”为抓手，将社区养老服务中心等项目作为“孝老关爱行动”建设的重要组成部分，依托现有社区综合用房，建设“颐养安居中心—普惠照料中心—托老驿站”梯次型养老保障网，全面推进“机构养老—社区养老—居家养老”多层次养老服务体系建设。建设中央厨房为日间照料中心配餐送餐，设置社区老年餐桌，解决老年人最具需求的“一碗餐”问题。依托爱馨阳光城老年健康中心为辖区老年人购买助浴服务，解决失能、半失能老年人洗浴问题，深受老年人欢迎。金水区设立居家养老服务中心，建立居家养老服务队伍，整合辖区内资源，构建“一网、一卡、一平台”的12349智慧养老服务网络平台，实现养老服务需求与服务资源的有效衔接和优化配置，为老年人提供“居家、社区、机构”三位一体的养老服务；中原区、管城区引进社会组织参与社区养老服务，采取专业社工的专业服务和志愿者服务相结合、便民服务和公益服务相结合、无偿服务和低偿服务相结合等多种服务方式，探索出了“3+2”社区养老模式。登封市和中牟县开展慈善助老，关爱社区困境老年人项目设置，购买公益岗位，引进专业社工，通过开展“情暖夕阳季度生日会”、“舌尖上的美食——老年人健康美食小组”等系列活动，为社区失能、留守、空巢等老年人提供救助服务、精神慰藉、心理疏导、老年教育等专业社会工作服务，惠及老年人10.5万人。

五、营造敬老爱老助老氛围。着力构建以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务组织为支撑的居家养老服务体系，金水区建立居家养老服务志愿队伍，设立居家养老服务热线，满足不同老年人养老服务需求，实现养老服务多样化，成效显著，被表彰为第一批“全国社会化养老服务示范区”。中原区、管城区引进社会组织参与社区养老服务，采取专业社工的专业服务和志愿者服务相结合、便民服务和公益服务相结合、无偿服务和低偿服务相结合等多种服务方式，探索出了“3+2”社区养老模式。建立志愿者服务队伍，采取一对一或多对一的形式，了解空巢老人的需求，包括孤寡老人、“三无”、空巢及其他困难老人，为空巢老人提供心理抚慰、应急救助、健康保健、文体活动等志愿服务。结合“敬老月”系列活动，在全市广泛开展政策宣传、走访慰问、文体娱乐、健康咨询、义演义诊、志愿者服务等丰富多彩的活动。我市每年在“老年节”期间为100周岁及以上老人，每人发放1000元节日慰问金的敬老补贴，营造全社会敬老爱老助老的良好氛围。

六、不断强化养老行业人才培养。加大职业培训，打通养老服务人才职业发展上升渠道。逐步完善包括专业化服务人员、志愿者队伍等在内的健康养老人力资源保障体系。一方面积极开展业务培训，不但在市本级开展养老服务人员培训，而且鼓励各县区加强人才队伍培训和培养。同时各级服务组织也积极组织志愿者队伍，为居家和社区老年人开展志愿服务，丰富服务内容。免费开展养老护理员培训、职业技能鉴定，向合格人员发放相应的职业资格证书。将养老护理员大赛纳入市政府每年举办的全市职业技能大赛，对取得前三名的护理员分别给予资金奖励，对优秀的护理人员、优秀团队给予物资和精神奖励，激发全市养老服务人员爱岗敬业的热情。

                          2020年8月20日

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