尊敬的汪德峰委员：

您提出的“郑州市建筑业转型升级发展的建议”收悉，首先感谢您在百忙之中对我市建筑业发展工作的深切关心和悉心指导！您在提案中提到了建筑业民营企业市场竞争力不足、大气管控管控影响、装配式发展阻力较大和建筑领域“放管服”改革深化任务繁重等问题，并提出了站位高远、思路新颖、科学合理的建议和对策，非常具有前瞻性、创新性和针对性。对此，我局高度重视，并进行了专题研究学习。现结合我局职能答复如下：

一、目前所做的工作

（一）建筑业转型发展扎实推进。一是对企业扶持力度不断加大。健全完善支持建筑企业做大做强的扶持和奖励政策，政策叠加红利更为显现，2018年、2019年对业绩突出的建筑企业奖励资金累计奖励7723万元，先后组织开展领航企业家、优秀企业家、优秀项目经理专题培训。巩义市、荥阳市、惠济区相继出台关于促进建筑业持续健康发展的实施意见。二是总部经济引领作用显著发挥。坚持“内培外引”，出台《关于加强建筑业总部经济建设的实施意见》，参与修订《郑州市支持总部企业发展实施办法》，确定建筑业总部企业培育对象66家，成功培育郑州市总部企业12家，占全市总部企业的三分之一；加快建筑业总部基地建设，成功引入1家特级资质企业—原许昌腾飞建工集团。全市资质等级建筑业企业5000余家，其中特级资质企业新增3家，累计达到17家，一级资质企业600余家，从业人员超过50万人。

（二）建筑节能推广提质增速。一是绿色建筑标准全面执行。

首次采用政府购买服务方式开展绿色建筑标识评价，认真落实绿建补贴政策，累计发放补贴资金1612万元。全市新增绿色建筑评价标识项目60个，面积750.8万平方米，占全省近一半。二是超低能耗建筑稳步实施。在全省率先开展试点示范，共确定示范项目12个，新开工荥泽园等6个项目、面积26.4万平方米，其中五方科技馆项目已建成完工。推动成立被动式超低能耗建筑产业技术创新战略联盟。三是装配式建筑大力发展。全市累计完工装配式建筑项目18.49万平方米，累计开工装配式建筑项目874.887万平方米。其中2017年开工建设装配式建筑项目74.86万平方米，2018年开工建设装配式建筑项目247.69万平方米，2019年开工装配式建筑项目482.892万平方米，均超额完成省厅下达的年度目标任务。

（三）建筑市场监管规范有序。代拟出台《关于分级实施建筑装修装饰工程管理的通知》，进一步明确市县两级工作职责。修订《郑州市建筑企业信用信息管理办法》，对各类建筑企业实现信用管理全覆盖，2020年认定AAA级企业298家。2020年3月份，重新修订了《郑州市建筑市场诚信建设“红黑榜”发布制度》，已累计发布“红黑榜”名单10期，其中红榜名单共137个，黑榜名单32个。完善建筑领域守信激励失信惩戒机制，AAA级建筑企业享受农民工工资保证金一次性应急押金政策纾解企业资金压力，为企业减轻负担。红黑榜名单的发布极大震慑了郑州市建筑市场失信行为。

（四）工程建设项目审批制度改革攻坚。按照市委、市政府要求，市城建局将坚决发挥好牵头部门作用，在前期改革攻坚的基础上，继续推进工程建设项目审批制度改革，结合我市实际，进一步统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系。今年以来，已会同市发改委、资源规划局、政务办、大数据局等部门，抽调18名业务骨干，成立了工程建设项目审批提升组，明确分工、落实责任，加强督办、强力推进，重点解决“痛点”“难点”问题，突出抓好重新细化事项清单、实现“一网通办”，落实“多测合一”、实现“联合审验”，推行告知承诺制、实行“容缺办理”，推进区域评估和多评合一，建立完善工程建设项目审批管理系统，“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行等重点任务。

二、下步工作安排

一是积极发展建筑业总部经济。全面落实我市《关于加强建筑业总部经济建设的实施意见》，强化政府投资项目和省市重大项目对本地建筑企业的市场支持，各区县（市）在市级政策的基础上，结合自身优势出台配套政策，打造建筑业政策“高地”，积极引入高资质、大规模、有在郑多年经营基础的外地龙头型企业落地生根，打造建筑强市品牌。在高架桥、综合管廊、安置房等重大项目建设上，引导各开发区、区县（市）、各工程主管部门加大对本地建筑企业尤其是民营企业的项目支持。

二是持续做好企业转型升级。引导骨干企业与大型央企、省外骨干企业组成战略联盟，逐步向铁路、机场、水利、轨道交通、环保等专业领域拓展。引导大型企业进行平台整合，向全过程咨询、新型建材等方向多元化平台化经营发展，做强做优。引导企业要加强资金管理，要实现生产经营和资本运营相结合，进一步优化企业管理、业务模式和制度流程，以保证工程回款进度，减轻企业资金压力。

三是持续扩大建筑节能成效，大力推进装配式建筑发展。全市新建民用建筑（个人自建房除外）继续全面执行绿色建筑标准，持续推进绿色建筑标识评价工作。组建超低能耗建筑专家库，加强项目全过程技术咨询服务和项目督导，全市新建超低能耗建筑项目不少于20万平方米。严格落实装配式建筑产业基地管理办法和部品部件管理办法，统筹抓好产业基地建设，合理规划产业基地建设规模。全市装配式建筑占新建建筑面积比例要达到30%以上，确保新开工装配式建筑500万平方米。结合郑州市装配式建筑发展实际，进一步修改完善《郑州市人民政府关于大力推动装配式建筑发展的补充通知》，并尽快报市政府研究，力争早日出台，为我市装配式发展提供更加有力的政策保障。

四是优化市场环境，深化“放管服”改革。一是深化行政审批制度改革。巩固提升工程建设项目攻坚改革成果，积极推进政府购买施工图审查服务，全面实施施工图联合审查及电子化审图、施工许可并联审批、联合验收；继续做好相关人员和事项进驻政务服务大厅，确保做到“三集中、三到位”；建筑业企业资质实现“不见面”审批，试行告知承诺制。二是规范建筑市场秩序。全面构建市场现场联动、市县两级同步、法制诚信并重的新监管体系，巩固提升“三包一靠”“挂证”专项治理成果，继续加大建筑市场转包、挂靠等违法行为的整治力度。紧紧围绕“无拖欠”和“一金三制”实名制全覆盖的工作目标，大力推广农民工工资保障金保函和担保制度，全面提升治欠保支源头治理、综合治理、依法治理水平。三是推进建筑市场信用体系建设。充分运用建筑企业信用评价结果，对AAA级企业在市场准入、创优评先、动态监管等方面给予更多支持。探索实施在招投标活动中应用建筑企业信用评价结果，加快构架以信用为核心的建筑业新型市场监管体制。严格落实建筑市场“红黑榜”发布制度，加大对不良行为的通报力度，进一步营造“守信激励、失信惩戒”的良好市场环境。

2020年9月29日

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