尊敬的李绍光委员：

您提出的关于从严审批生态康养等项目用地的提案收悉。现答复如下：

市自然资源和规划局的领导高度重视，对您的提案进行了专题研究，对我市从严审批生态康养等项目用地情况进行了专题调研。

1、关于“部分项目用地盲目规划，大量圈占临近大城市的乡镇和山区农村，随意扩大用地”问题。当前，我市正在按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，主动履职尽责，遵照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，正在加紧编制《郑州市国土空间总体规划》、县（市、区）和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果，这对推进黄河流域生态保护和高质量发展、加快国家中心城市建设具有重大意义。随着这次党和国家机构改革，国家明确要建立国土空间规划体系，简单来说就是把主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划整合成一个规划，对郑州全域范围内国土空间开发保护做出总体安排和综合部署。这次国土空间规划编制要落实国家重大战略，包括黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”、国家中心城市建设等重要的国家和区域政策，结合郑州市目前发展的实际，强化引领黄河流域高质量发展的国家中心城市地位，打造国际综合交通枢纽和开放门户。充分借鉴了北京、上海、广州等城市先进规划经验，贯彻生态文明发展理念，落实市委市政府提出的“东强、南动、西美、北静、中优、外联”的空间策略，谋划支持先进制造业、高科技产业、文化旅游等现代服务业发展的产业格局。同时，解决好水资源保护与利用、国土空间开发保护质量和效率提升等重大问题，努力让这版规划既贯彻上级要求又符合郑州实际。截至目前，规划已完成国家中心城市功能定位、产业发展、历史文化等11个专题研究初步成果；初步确定了郑州的城市定位、发展规模、水资源利用、区域协同发展、空间功能与结构等。方案多次向省委省政府、市委市政府及省厅进行汇报，目前正在对初步规划成果进行完善、深化。国土空间规划“一张图”批准实施后，我市将坚决维护规划的严肃性和权威性，严厉打击规划编制和执行中出现的各种违法违规问题。

2、关于“项目推进迟缓。少数公司签约后，迟迟不开工，甚至多年停摆”问题。我局将适时召集用地报批专题会议，重点研究分析项目用地报批工作中存在的问题，探讨如何加强协调配合，加快用地报批速度，更好地服务和促进经济发展。按照我国现行的土地用途管制政策，项目建设的用地，首先必须符合国土空间规划（土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标）。其次，以生态康养、民俗风情和文化特色小镇为名号的建设项目，是先在各级发展改革部门办理建设项目立项手续，并取得可行性研究报告批复（或核备案文件）、初步设计批复（或有关部门审查确认意见）后，方可到各级自然资源部门提出用地申请，用地申请符合土地法律法规和政策规定、材料齐全的，县（市、区）自然资源部门受理用地申请。受理用地申请后，县（市、区）自然资源部门报请同级人民政府同意启动用地报批程序，同时拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书和其他相磁用地报批材料，县（市、区）自然资源主管部门组织编制的相关报件材料报经同级人民政府审核同意后，逐级向有审批权的上一级人民政府呈报、审查、批准。用地报批被批准后，还需要依照法定程序落实征地补偿安置方案、办理征地手续。一系列的土地用途管制政策实施，某种程度上造成了部分项目签约后无法立即开工建设，项目推进迟缓。

3、关于“建设项目名不副实，正在建的项目中普遍存在民俗文化和生态康养主要内容过少的现象，而是大量建高层商品房、连体房（实为别墅）”问题。我们一是用保护生态环境的坚定决心和雷霆举措释，坚决刹住违建别墅歪风，要让生态保护红线不仅划在图纸上，更时刻印在领导干部的头脑里。让红线成为制度“高压线”，让破坏生态的人付出应有代价。从2019年5月开始，我市按照国家、省、市统一部署，强力推进了违建别墅问题清查整治专项行动。自违建别墅问题清查整治专项行动开展以来，通过强化组织领导，逐级压实责任，创新工作举措，全市“违建别墅”问题清查整治自查自纠阶段取得明显成效，共拆除违建别墅361栋，保留建筑物123栋，处置率达到100%，目前正在督促相关县（市、区）及时做好已拆除整改违建别墅的扫尾工作，确保场光地净、复耕复绿，认真按照政策标准坚决整改到位。二是为坚决遏制农村乱占耕地建房行为，2020年7月8日，我局下发《关于坚决遏制农村乱占耕地建房“八不准”行为的紧急通知》（郑自然资文〔2020〕391号），坚决整治农村违法乱占耕地建房乱象，为保护耕地资源确保国家粮食安全提供坚强的保障。《通知》明确，各级自然资源主管部门对“占用永久基本农田建房，强占多占耕地建房，买卖、流转耕地违法建房，在承包耕地上违法建房，巧立名目违法占用耕地建房，违反“一户一宅”规定占用耕地建房，非法出售占用耕地建房，违法审批占用耕地建房”等8类典型问题要切实做到“零容忍”，不折不扣、严格执行“八不准”要求。同时，要畅通发现渠道，密切关注群众信访、舆情信息等，运用12336举报电话和微信举报平台24小时受理问题线索；要强化部门责任，加强动态巡查，实行网格化管理，对新增乱占耕地建房行为“早发现、早制止、早处置”；要推进问题整改，对乱占耕地违法行为，依法依规严肃查处，该拆除的拆除，该没收的没收，该问责的问责，该复耕的限期复耕到位。

近年来，尽管我们对我市的从严审批生态康养等项目用地做了大量的工作，但仍存在一定的不足。对您提出的问题，今后，我局将严格按照国家、省、市的有关规定和工作部署，坚决做好加强此项工作的管理和落实工作。

在此，感谢您对我市自然资源和规划工作的关心和支持，欢迎对我们工作继续给与监督并提出宝贵意见和建议。

联系单位：郑州市自然资源和规划局

联系人：邹立新    电话：0371-68811052