尊敬的琚海业委员:

首先感谢您对我市城市交通规划、建设和管理工作的关心与支持！您提出的“关于解决城市交通拥堵的建议”的提案收悉，结合我单位工作职责，经认真研究，针对您的意见建议答复如下：

一、关于大力发展立体交通，提升道路通行效率

交通，承载着人们的出行，串联着人们的生活，带动着一个区域的发展。多维立体的交通路网带来的不仅是城市人生活上的便捷从容，更是诠释一个城市的发展维度。交通的立体化和高密度化，造就了城区经济、生活、文化交流等一切元素的快速腾飞。按照市委、市政府工作部署，结合工作职责，我单位高度重视立体交通体系规划，科学谋划，开展的主要工作有：

（一）快速路体系构建

1.快速路特点。快速路没有平面交叉、信号控制、机非干扰等，从而能够提高行车速度、缩短远距离的行车时间、降低道路拥堵几率、促进汽车保持经济环保的车速等，对提高整个城市的交通安全和运输效率有极大作用。

2.郑州市快速路规划布局。郑州市主城区规划形成“环+放射”的快速路布局，其中“环”为三环快速路、四环快速路；“放射”主要为农业路、陇海路、京广快速路、中州大道和“环”的放射线以及航海西路、嵩山南路等部分重点对外放射道路。规划主城区快速路总长度约625公里，路网密度约0.57km/k㎡（规范要求：快速路网密度0.4-0.5km/k㎡）。

3.郑州市快速路通车里程。郑州市主城区已经基本形成了“环形+放射”快速路体系，其中“环”为三环快速路和四环及大河路；“放射”为农业路、陇海路、京广快速路、中州大道，目前快速路通车里程约250公里，主要以高架型式为主。

（二）主干路连续流研究

围绕黄河流域生态保护和高质量发展新要求，进一步加强主城区与黄河南岸生态带的快速直达，提升城区内部主要交通走廊的交通通行效率，增强国家中心城市交通服务水平，结合城市总体规划，系统梳理道路网络，开展主干路连续流系统研究，通过采用连续下穿、节点下穿等立体交叉形式在减少对沿线自然景观破坏的同时实现通道连续流。

主城区东西主要针对金水路、中原路等开展交通连续流方案研究。南北向主干路提质方面，规划主城区与黄河南岸生态带主要联系通道形成9条主干路的主要联系通道，其中3条为现状，分别为江山路、文化路、花园路；6条为规划，分别为红松路、如意东路-迎宾路-金京东环、明理路-鸿苑路、锦绣路、前程路、雁鸣路，按照连续流的思路，在主要节点以下穿为主开展规划设计，目前已完成初步方案研究。

（三）立体过街设施谋划

立体过街设施最大作用是便于行人快捷通过街道而不影响城市道路的交通。我单位已组织编制完成《郑州市中心城区步行和自行车交通系统专项规划》，按照“以人为本、人车分离、安全第一”的原则，构建集地上、地面和地下为一体的慢行设施体系，一是在商业区、公园、重要干路沿线重要节点规划设置立体过街通道；二是针对城市重点片区开展区域性立体过街设施建设，如在商都历史文化区、河医片区、省人民医院片区等；三是依托轨道站点，完善沿线过街设施，保障慢行系统的连续性。通过不同层级的人行立体过街设置，在保障慢行交通安全的前提下，尽可能的剥离快、慢交通，减少路口慢行交通对道路主线通行的干扰。

郑州市中心城区现有立体过街设施51座，基本布设在交通干线及核心商圈；结合已开通运营的65个轨道交通站点，兼顾沿线人行过街需求。同时结合我市正在进行的道路综合改造工程，根据主城区系统排查和社会各界的意见建议，结合相关规划和建设条件，初步确定单独新增29处人行立体过街设施，建议结合道路综合改造、片区开发等工程一并实施。

二、关于合理设置停车场，较少违停对道路交通的影响

为有效指导我市停车场规划建设，我单位已编制完成《郑州都市区主城区停车场专项规划》，并于2017年3月获市政府批复，并移交相关单位组织实施。规划范围为郑州市主城区（绕城高速、万三公路、S312围合区域），该规划对停车现状及缺口进行普查，研究郑州市规划期内停车规划战略及策略，对现行机动车配建停车指标进行优化完善：一是取消分区，不再执行原有的“三环内低限、三环外高限”的标准，郑州市行政区域统一标准；二是对住宅类配建指标进一步细化，新指标按照套型面积进行分类配建，同时对办公、商业、医院等公建配建指标进行适当调整；三是在预测目标年停车需求的基础上，梳理整合六线、控规、总规，落实路外公共停车场用地控制，主城区内规划路外停车场共计945处，停车泊位共计约33.76万个。

在停车场规划实施方面，一是专项规划已纳入“六线”规划，进行用地控制和落实；二是新建、改建和扩建的各类建设项目已严格按照停车配建标准，配建相应的停车场；三是公共停车场选址建设，由市城管局牵头，各区作为责任主体，按照规划分期分批进行实施。

三、关于城市快速路车道设置

道路规划需要结合道路沿线现状、周边地块功能定位、人口发展、交通量预测、上位城市发展布局等众多因素统筹确定，以现状为基础，以远期发展为导向。其中道路规划过程中道路车道数规模通过建立交通预测模型，结合土地集约高效利用，根据目标年道路交通饱和度综合分析、科学确定。

郑州市规划快速路建设型式以高架为主，规划高架快速路高架层为双向6车道或8车道，地面双向6车道或8车道，局部路段采用隧道形式，隧道段的断面与整体快速路的断面车道匹配，具体有：陇海快速路规划高架双向六车道、地面双向六车道，农业快速路规划高架双向六车道、地面双向八车道；三环快速路规划高架双向六车道，四环线及大河路快速化工程规划高架双向八车道、地面双向八车道。

另外，国内外城市发展经验表明，城市道路交通通过单方面增加车道数量并不能有效解决交通拥堵问题，反而会产生占用大量宝贵土地、吸引更多车辆等问题。通过大力发展公共交通、构建城市“密路网”、打通交通“微循环”才是缓解交通压力的有效方式。

四、关于加快轨道交通建设，满足市民出行需求

为适应公共交通在城市交通中的主体地位，加快推进轨道交通规划建设，提高公共交通出行分担率，我单位编制完成《郑州市城市轨道交通线网规划修编》（2016年5月4日郑州市人民政府正式批复），规划轨道交通线网21条线路，总规模970.9公里，车站523座。其中，市区普线8条，总里程326.3公郑州都市区空间发展，构建公共交通引领城市发展和公共交里，共设车站218座，呈现“米字+一环二横四纵”的形态；市域快线8条，总里程465.3公里，共设车站210座，形态呈“三角锚固+五轴放射”布局；外围组团普线5条，总里程179.3公里，共设车站95座。目前，按照市委市政府的相关要求，郑州市新一轮的城市轨道交通线网规划随着郑州市国土空间总体规划的编制正在加快推进。

五、其他举措缓解交通拥堵、提升城市品位

（一）完善城市交通规划，改善城市交通环境

1.为服务我市高质量发展，紧紧围绕建设国家中心城市的目标，我单位已全面启动《郑州市国土空间总体规划（2019-2035）》和配套的《郑州市综合交通体系规划》修编工作，从顶层设计对我市交通发展战略以及各等级道路网、公共交通系统、慢行系统、停车设施等方面进行总体规划布局。

2.为推动城市品质进一步提升，改善街道公共空间环境，我市按照“两个优先、两个分离、两个贯通、一个增加”（行人和非机动车交通优先、机非分离和人机分离、人行道和非机动车道贯通、增加人行过街设施）的建设理念，自2019年开展了“一环十横十纵”街道综合改造工程，对道路断面进行优化调整，合理增加绿化分隔带，净化道路交通运行条件，疏通道路交通流。

（二）加强多部门沟通协调，规划设计层面协助交通管理提升

目前在我市开展的道路综合改造工程中，我单位与交通管理部门密切配合，对信号灯、交通标牌标线以及电子卡口、电子警察、视频监控等智慧交通设施进行同步改造，将信号灯需更新为箭头灯加读秒功能类型，显示信号时长；在路口增设视频流量检测设备，合理设置路口信号配时，提高路口交通效率。

我市道路综合改造工程坚持贯彻“两个优先、两个分离、两个贯通、一个增加”的原则，取消主干道两侧侵占非机动车道、人行道的停车位，通过设置连续绿化带等设施，治理乱停车的行为。

（三）鼓励市民绿色出行，减少上路行驶的机动车

为贯彻落实公交优先，支撑和保障绿色交通体系构建，我单位坚持规划引领，服务“公交都市”建设，以实现“域外枢纽、域内畅通”为目标，构建以公共交通为主体的综合交通体系，通过加快城市轨道交通和快速公交、公交专用道、公交场站建设，切实提升公共交通占机动化出行分担率。

除了上文提到的轨道交通规划情况，为引领和加快推进快速公交、公交专用道和公交场站建设，我单位编制完成《郑州市公交专用道建设规划》、《郑州市公共交通专项规划》等专项规划，助力我市公交都市创建，营造良好的公共交通出行体验。

联系单位：郑州市自然资源和规划局

联系人：陈玉龙          电话：0371--67171631