尊敬的张友阳委员：

您提出的关于“加强加速北宋皇陵保护，尽早申报北宋皇陵国家考古遗址公园和世界文化遗产的建议”收悉，非常感谢您对我市文化遗产保护利用工作的关心和支持。对您的建议，我们进行了认真的研究，现答复如下：

一、北宋皇陵基本概况

北宋皇陵是国务院公布的第二批全国重点文物保护单位，也是国家100处大遗址保护重点工程之一，是中国中部地区规模最大的皇陵群。现地上所存700多件精美石刻，具有重要的文物价值和艺术价值。北宋皇陵的诸帝陵园建制统一，平面布局相同，分为孝义、蔡庄、八陵、西村4个片区;包括永安陵、永昌陵、永熙陵、永定陵、永昭陵、永厚陵、永裕陵、永泰陵八个陵区。占地面积约180平方公里，各类石刻共计1027件，是我国现存最完整的古代陵墓造像群之一。如此集中、如此规模的皇陵，举世罕见。宋陵是当时北宋政治、经济、文化中心的缩影，具有极高的价值。

郑州市文物工作的谋划方面，将以黄河流域以生态保护和高质量发展国家战略为指引，紧紧围绕全市黄河文化带、环嵩山文化带、中心城区城市文脉“两带一心”城市文化战略格局，深化基础研究，加快郑州地区在黄河文化、国家文明中具有突出意义的典型遗存保护展示利用。北宋皇陵作为弘扬黄河文化展示节点的重要组成内容，也将积极做好保护展示利用工作。

二、北宋皇陵保护利用工作情况

按照保护规划先行的原则，2014年已委托中国建筑设计研究院编制了《宋陵保护总体规划》，2017年省政府批准并公布。近年来，根据上级文物部门政策，谋划并实施了一批文物保护工程，同时严格落实文物安全责任、强化文物安全管理、严守安全底线，确保不出问题。具体情况如下：

（一）文物保护工程

1994年，巩义市征地170.4亩作为永定陵保护用地（巩政土（征）字〔1994〕26号）。1999年，修建完成了宋陵中心保护所。2007年12月永定陵对社会开放。2012年，投资150万元建成了零散石刻保护房，建筑面积560平方米，强化了对宋陵零散石刻的有效保护。1996年巩义市投资8500万元实施了永昭陵抢救保护工程，占地面积约568亩，目前免费对社会开放。2013年投资129.6万元在宋陵陵区建设了7座保护用房、设置保护站点，投资813.23万元对永定陵神道及停车场，永熙陵神道，永昭陵后陵道路进行改造，投资182.2万元对永定陵、永熙陵、永昭后陵修建绿色保护网。2015年，市政府于对永昌陵环境整治工程核心区域（上宫）进行了征地，面积（以租代征）435亩。2017年，筹备实施永昌陵环境整治工程，经过前期征地、拆迁，文物勘探和考古发掘，土地平整等工作，目前永昌陵环境整治工程（第一阶段）正稳步推进。2019年3月，我们委托北京建工建筑设计研究院编制的《永厚陵环境整治方案》通过河南省文物局专家评审。

（二）生态遗址公园建设情况

为积极贯彻落实郑州市“大生态、大环保、大格局、大统筹”战略，实现生态建设促进文化遗产保护的重要目标，根据《郑州市生态保遗工程三年行动方案》精神，自2019年至2021年，共谋划建设遗址生态文化公园9处，涉及宋陵的有4处，包括上面提到的永昌陵环境整治、永厚陵环境整治和永定陵遗址生态文化公园、赵普墓遗址生态文化公园。永定陵遗址公园规划设计范围933亩，该项目设计方案已通过评审，即将开始文物勘探。赵普墓遗址公园规划设计范围135亩，目前正在进行地表附属物清理及文物勘探工作。永厚陵环境整治工程涉及规划范围420亩，目前地表附属物清理及文物钻探工作已完成，正编制施工图纸。永昭陵现为巩义市民公园，为进一步强化生态环境带动文化遗址保护，增加城市人文气息，使得文物保护的成果更好地惠及人民群众，自去年年底开始，巩义市政府筹划实施永昭陵环境提升项目，目前永昭陵周边涉及的部分拆迁工作已完成，《永昭陵环境提升设计方案》初稿也编制完成，已提交我局等待组织专家评审。

除此之外，永安陵、永熙陵、永裕陵、永泰陵已列入郑州市生态保遗三年行动计划项目库，我们将按照计划有序推进、逐步实施。

三、北宋皇陵文物安全管理保护情况

针对北宋皇陵保护范围大、分布广的特点，主要采取以下措施：一是在北宋皇陵4个片区共设置11个保护房，每个保护房配置5到9名保护员。同时针对后妃、皇亲、大臣等附葬墓又安排了8名外围文物保护员。实行白班加夜班24小时不间断巡逻巡查，做到全方位无死角。二是根据各陵区区域面积合理设置巡逻路线及巡逻桩，保护员进行打点，每月电脑读取数据。夜班值守保护员每小时巡逻1次，持GPS定位对讲机1小时内向宋陵总值班室报告3次（整点报出门，半点左右报人员、方位及安全情况，50分左右报回门）。这种报告制度既保证了巡查的质量，同时又确保了巡逻人员的安全。三是在永定陵、永熙陵、永泰陵建立3支摩托车机动巡逻队，遇到突发情况时迅速反应，进行应急处置。

另外，2018年11月，国家文物局文物督函〔2018〕1378号文件批复了宋陵安防升级改造工程项目。2019年，巩义市委托河南冠林电子有限公司编制《宋陵安全技术防范系统工程（第一期）方案》，2020年4组织专家评审通过了该方案。目前，正在积极争取资金，待资金到位后开始实施宋陵安防升级改造工程。

四、关于宋陵申遗的谋划

世界文化遗产要求具有突出普遍价值、真实性和完整性，并要符合6项申报标准中的至少一项。申遗项目需先由各地推荐列入《世界遗产预备名录》，然后根据国家文物局申报世界文化遗产的计划开展申遗工作。

目前，北宋皇陵在申报世界文化遗产方面面临着国内国外一些竞争和挑战。一方面，在中国已有的37项世界文化遗产中，已有2项（秦始皇陵、明清皇陵）为类似项目。在世界遗产预备名单27个文化遗产项目中，也已包含了明清皇家陵寝扩展项目潞简王墓。还有其他年代的帝王陵寝如西安的乾陵等众多帝王陵寝未列入我国预备名录，加剧了国内帝王陵寝遗产申遗的竞争性，增加了北宋皇陵列入预备名录的难度。2011年左右，我局就曾经向上级部门申请将北宋皇陵列入《世界遗产名录》，最终未能入选。下一步工作中，我们将在深化基础研究、考古科研、本体保护、环境整治、加强宣传等方面持续不断完善，为将来申遗打好坚实基础。

此外，我们也相信，文物价值是客观存在的，即使目前没有列为世界遗产，北宋皇陵依然是全人类需要共同保护的珍贵遗产，需要我们用世界遗产的标准去开展保护管理工作。

感谢您们对我市文物事业的关心和支持，欢迎您继续给我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                           2020年8月24日