民建郑州市委：

贵单位提出的关于“郑州段黄河河滩生态保护运用提升与高质量发展的建议”的提案已收悉，现答复如下：

一、总体情况

我市高度重视黄河流域生态保护和高质量发展工作。2020年2月，成立了郑州市建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区工作领导小组，下设“一办五组”，市生态综合治理专项组为其中一个专项组，组长由副市长陈宏伟兼任，市林业局局长司同义任执行副组长，市生态环境局党组书记潘冰、市园林局局长辛绍河任副组长。

市生态综合治理专项组紧紧围绕市委“加快推进山水林田湖草系统治理，构建邙岭的森林生态、浅滩的湿地生态、中高滩的休闲生态三大系统，为黄河流域生态保护防洪安全提供示范”的要求，认真做好《郑州市建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区三年行动计划（2020-2022）》和《郑州市建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区2020年度实施方案》的编制工作。

编制工作中，文件起草人员认真系统学习了习近平总书记，中央、省委、市委关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述和一系列指示精神，结合郑州实际，扎实进行了调研论证，广泛吸收采纳有关专家，县（市、区），相关市直单位和郑州河务局意见建议，认真修改完善三年行动计划和年度实施方案。

三年行动计划和年度实施方案的编制，坚持以生态保护修复为主的原则，紧紧围绕邙岭风沙源生态治理、大堤生态景观建设和“三滩分治”等重点任务，以大气、水、土壤环境综合治理为抓手，注重运用技术手段，研究解决郑州沿黄地区在生态环境保护方面亟待解决的短板和瓶颈问题。

为使三年行动计划更具可操作性，生态组分别拟制了《郑州市西部邙岭绿化及沿黄生态廊道建设导则》，为西部邙岭绿化及沿黄生态廊道建设提供技术支撑；拟制了《黄河郑州段生态环境综合管理长效机制》和《黄河郑州段滩区实施“三滩分治”的工作标准》，为黄河郑州段综合治理提出建议。

二、关于三年行动计划整体结构和主要内容

三年行动计划主要包括：指导思想、总体思路、建设原则及建设目标、主要任务、实施步骤以及保障措施等六方面内容。提出了坚持生态优先、科学施策、问题导向、以人为本、规划引领等5个方面的建设原则。主要任务明确了六大类23项重点工作。

（一）加强风沙源生态治理。大力开展国土绿化、荒山造林和水土流失治理，积极推广巩义国储林的经验做法，围绕“绿、连、增、美、惠”（绿：邙岭宜林地实现应绿尽绿；连：连通S312、大河文化绿道、历史文化景点、生态民宿、观光采摘园等，形成路网体系；增：森林抚育提质增效；美：实现邙岭绿化美化彩化；惠：生态为民富民）开展工作，以路网为架构，以绿色为底蕴，以历史文化节点为支撑，形成点线面融合的，具有郑州地域特色的黄河邙岭生态治理示范区。主要开展邙岭绿化工程、道路绿化提升工程、“青山”工程和特色经济林示范工程。到2022年底完成邙岭绿化提升面积75000亩。

（二）重点推进大堤生态景观建设。沿黄河大堤和S312两侧，高标准规划建设沿黄生态廊道、国家黄河绿道郑州段，围绕“统、通、入、靓”（统：统筹规划建设防浪林、大堤防汛路、淤背堤及延展区、S312生态廊道；通：S312生态廊道及其慢行系统全线贯通；入：建设可进入体验式的黄河大堤森林休闲生态景观；靓：对大堤整个区域提质增效，绿化彩化靓化）实现生态保护与休闲观光、廊道景观与城市建设、森林体验与文化感受相融合的“北静”目标。主要开展S312生态廊道西段、东段建设工程和黄河大堤及其延展区绿化工程。

（三）实施滩区综合治理。探索建立滩区生态环境综合管理长效机制，突出黄河滩地自然性特点，实施浅滩、中滩、高滩“三滩分治”，高标准实施生态修复，推动绿色发展。建立综合管理长效机制。明确市、县、乡、村四级监管组织职责任务；建立问题处置机制，明确处置队伍，问题收集，问题处置，问题研判，问题反馈等工作程序；建立责任落实机制，运用督导、考核、责任追究等措施，保证责任落到实处。拟制了“三滩分治”的基本标准。主要是：确定三滩划分，明确管控标准、治理标准和利用标准。

浅滩实施自然恢复。围绕“退、修、保”开展工作。一是“退”。将基本农田退出自然保护区核心区，出台湿地补偿政策，实施退耕退渔、还湿还草。二是“修”。以自然修复为主、人工修复为辅，种植菌草、香蒲、芦苇等水生植物，沟通河网水系，恢复浅滩过水能力。三是“保”。清理整治违建设施，实施生态隔离，减少人为干扰，做好生物多样性生境保护。

中滩进行生态重构。围绕“连、优、还、兴”开展工作。一是“连”。连通水网河塘体系。二是“优”。清理违建设施，优化现有规模园区，沟通路网水系，突出特色，形成完整统一的休闲观光体系。三是“还”。实施退渔还湿还草，恢复湿地生境。四是“兴”。建立特色林果、花卉、蔬菜等种植基地，振兴观光休闲农业。

高滩注重修复利用。围绕“建、治、构、富”开展工作。一是“建”。建设郑州黄河滩地公园、中原花卉科技博览园、休闲观光园、种植体验园等。二是“治”。加强对枯河的生态治理，增强枯河自身保水、净水能力。三是“构”。在西部巩义市、荥阳市和东部中牟县完善农田林网，发展高效农业，实施专业化、集约化经营，构建现代休闲观光农业产业体系。四是“富”。发展特色经济林，实现富民惠民。

同时，重点推进郑州黄河滩地公园和大河文化绿道生态工程建设。

（四）加强重要历史文化节点和片区的生态绿化提升。分别对邙岭地区（重点对双槐树遗址、点将台遗址、成皋城遗址、秦王寨遗址、虎牢关遗址、玉门古渡、古柏渡、汉霸二王城、桃花峪中下游分界线、西山遗址等10个重要历史文化节点），大堤重要区位（花园口、南裹头），“三山”文化片区（嵩山、伏羲山、具茨山）实施绿化，营造优美生态环境，提升文旅价值。

（五）实施流域生态环境治理工程。突出产业、能源、交通运输、用地四大结构调整，进一步强化重型柴油车治理、挥发性有机物治理，完善智能监测监管，制定年度攻坚方案，细化责任，强化项目推进，确保空气质量持续改善。重点实施黄河流域水质提升工程；大气环境质量改善工程；农村环境综合整治项目；提升环境应急处置能力；开展专项执法行动等。

（六）实施园林绿化工程。主要是建设郑州市青少年公园，年底，公园北部可施工区域建成开放；建成金水区市民文化公园；进行西流湖郑州高新区段生态修复工程，2022年底完成任务。

三、关于年度实施方案主要任务

依据“三年行动计划”，明确了七大类18项主要任务。

（一）高标准做好项目规划设计工作。

（二）推进邙岭风沙源生态治理。主要是开展邙岭绿化工程和邙岭“青山”工程。年底前完成新栽国储林3.3万亩。

（三）推进大堤生态景观建设。主要是开展S312生态廊道建设工程和黄河大堤及其延展区绿化工程。8月底完成惠济区八堡村生态廊道示范段工程建设。绿化400亩。

（四）实施滩区综合治理。主要是开展郑州黄河湿地自然保护区智慧管理平台建设，年底前，编制完成监控规划设计；郑州黄河湿地自然保护区退耕还湿工程，实施核心区退耕还湿生态补偿，约10万亩,按照每年每亩1000元进行生态补偿，今年拟完成1万亩退耕还湿生态补偿试点；中高滩生态修复利用，主要是完善农田林网，加强经济林建设，发展休闲观光产业，今冬明春有计划组织实施；建设郑州黄河滩地公园，年度主要任务是完成规划设计，并启动建设；开展黄河郑州段突出生态环境问题专项整治工作，总任务点位数量1822 个。

（五）加强重要历史文化节点和片区的生态绿化提升。分别做好邙岭地区、大堤重要区位以及“三山”文化片区的生态绿化提升规划设计工作。今冬明春有计划地组织实施。

第六类实施流域生态环境治理和第七类实施园林绿化工程内容与三年行动计划主要任务相同，不再赘述。

再次感谢您对我们工作的大力支持。真诚欢迎您继续支持、监督我们的工作。

2020年8月28日

联系单位：市林业局        邮 　 编：450015

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