尊敬的郭益民委员：

感谢您对我市老旧小区整治提升工作的关心与指导。您提出的“关于加快推进我市老旧小区综合改造的提案”已收悉，现答复如下：

一、基本情况

按照中央决策部署，我市着眼高质量推进国家中心城市建设和老城区有机更新，把实施老旧小区综合改造作为改善市民人居环境、提高市民生活品质的民心工程。计划到2021年6月底，完成2002年以前建设的老旧小区的全部改造任务，涉及1833个老旧小区、7584栋楼、2469万平方米、居民30万户。预计今年底前将完成改造1741个，完工率达95%，明年6月底前基本完成。

二、目前采取的主要措施

在目前我市老旧小区改造中，我们主要采取了以下几项措施。一是突出规划引领。坚持一院一策、一区一策，统筹处理历史传承与现代气息、街区风貌与城市色彩、小区改造与城市有机更新关系。二是注重共同缔造。改什么、怎么改，坚持问需于民、问计于民，实现决策共谋、建设共管、成果共享。三是聚焦重点难点。针对老旧小区改造的难点和短板，突出“一拆五改三增加”，即：拆除违章建筑，实施各类管线“上改下”改造、建筑节能和外立面改造、雨污分流改造、道路“白改黑”、绿地改造，增加党群服务用房、物业管理用房和安防设施等小区功能性设施。四是坚持分类施策。对基础老化、管理缺失和环境较差的老旧小区，由政府投资进行全方位改造；条件相对较好的老旧小区，由街道实施物业管理提升等“微改造”；对有产权单位的老旧小区，政府通过奖补引导产权单位，按照省市要求进行改造；对纳入“三供一业”改造的小区，指导原移交单位按标准实施改造。五是强化党建引领。推行红色物业建设，在改造楼院成立党小组、建立党员志愿服务队，利用上门走访、集中座谈、开展小板凳传习会等形式，向群众宣传政策，通过党员业主主动走访群众，带动群众，让群众来解决群众问题。六是完善长效机制。条件成熟的，直接实施专业化物业管理，暂不具备条件的，实行业主自治管理或与周边楼院捆绑合并引入物业公司管理；要求区财政按照不低于0.3元的标准，给予三年物业服务费用补贴。

三、具体建议答复

（一）关于广泛征求群众意见的建议

我市在老旧小区综合改造工程之初，就充分考虑到小区居民、关联单位的需求和呼声，坚持“一征三议两公开”（一征：征求居民意见；三议：社区“两委”会提议、相关单位商议、居民代表会议或居民会议决议；两公开：决议内容和实施情况公开 ）“1134”（ 一个理念：共同缔造；一个原则：先民生，后提升；三个坚持：坚持问需于民，问计于民，问效于民；四项保障：党建、资金、联动、督导 ）等工作方法，扩大老旧小区综合改造工程的参与面。目前老旧小区综合改造共同缔造、共同参与的氛围日益浓厚，例如二七区在改造中采取改什么、怎么改大家说了算；中原区在棉西小院改造中充分运用“一征三议两公开”工作法，坚持问需于民、问计于民，在拆除违章方面实现了三个一，即：一间不留、一拆到底、一视同仁；金水区选取经八路办事处为试点，以辖区老旧小区综合改造为契机，探索“建管一体化”改造模式，引入建业集团全程参与设计、施工和后期物业管理，实现社会力量和居民共同参与局面。

（二）关于加大违建拆除力度的建议

2019年11月，按照市“双改”会议精神，对原《方案》进行修订完善，出台《郑州市老旧小区综合改造工程实施方案》，对综合改造内容和标准进一步明确：突出“一拆五改三增加”，即重在拆除违章建筑，重在实施“上改下”、建筑外立面和节能改造、雨污分流改造、“白改黑”、绿地改造，重在增加党群服务用房、物业管理用房和安防设施。由于拆除违章涉及居民较多，困难和阻力较大，各区在组织实施时，虽然推进较为缓慢，但是通过街道社区人员的不断努力，越来越多的群众开支转变思想，积极支持拆除违章。

（三）关于突出规划方案特色的建议

我市老旧小区量大面广，每个小区的规模面积、建筑特点、历史风貌、现状条件等内容都不相同。在改造实施中，我们注重结合老旧小区特点，坚持规划引领、分类施策，突出区域特色、文化元素，按照一区一策、统筹规划，分类施治。例如二七区根据小区特点，按照精品小区和改善小区进行整治；金水区对基础老化、管理缺失的老旧小区，由政府投资进行全方位改造，条件相对较好的老旧小区，由街道实施物业管理提升等“微改造”，对有产权单位的小区，政府引导产权单位按照省市要求进行改造，对纳入“三供一业”改造的小区，指导原移交单位按标准实施改造；管城区的代书胡同片区，采取了和商都历史文化街区整治相结合的方式进行整体提升改造。

（四）关于引导企业积极参与的建议

在老旧小区综合改造中，各区结合实际，积极引进社会资本，盘活老旧小区闲置空间，探索政府、业主、市场多方出资的筹措资金方式，合力推动老旧小区改造工作有序实施。金水区推行“建管一体化”和连片实施改造。把综合改造与引入社会力量相对接，引进有置业背景、物管资质的企业集团全程参与设计、施工和后期物业管理，着力改变“政府兜底、街道代管”的局面；对相邻、规模相对较小、可物理打通的老旧楼院，整合楼院资源、路院资源，实施连片改造。目前，已与建业集团、鑫苑集团等达成合作，完成老旧小区改造后，实行三年物业管理。

（五）关于强化部门协调支持的建议

老旧小区改造涉及部门多，各部门能否协同一致、合力攻坚直接影响整体工作推进。前段时间，部门联动特别是专营设施改造协调难已经成为制约老旧小区综合改造快速推进的重要瓶颈，，比如：供电设施改造由于产权、经费、施工力量等因素推进较慢，通信管线入地由于施工力量不够，工程跟进滞后，等等。针对部门联动问题，指挥长、副市长陈宏伟5月份先后两次带队进行集中调研、协调解决问题。5月20日、26日又先后到市供电公司拜访、召开专题座谈会协调解决强电入地、一户一表改造和其它管线单位联动事项。目前在市级层面，已设立了各专营单位业务骨干组成的技术协调组，在专业经营单位方面，按照市级、区级、项目三个层级分别建立了工作专班，同时各区按照相应的专班机制，明确专人进行对接。各区反映的难点和突出问题正逐步得以有效解决。

最后，再次感谢您的建议，希望您多关注、多支持我们的工作，给我们多提宝贵意见和建议，促进我们工作更好的开展。

                                                      2020年8月27日