王瑜委员：

您提出的“关于进一步加强公共资源交易领域乱象治理，营造竞争有序市场环境的建议”收悉。在此感谢您对郑州市公共资源交易监管工作的关心与支持。现就您建议中有关问题答复如下：

近年来，郑州市高度重视公共资源交易工作，深入贯彻习近平总书记关于公共资源交易平台整合共享重要讲话精神，认真落实上级决策部署，不断深化改革、创新机制、优化服务、强化监管，平台运行制度规则逐步完善，信息共享水平不断提升，全流程电子化交易全面实施，交易活动更加规范有序、阳光透明。

一、所作主要工作

（一）聚焦平台信息化，构建公共资源交易领域预防腐败的技术防线

大力推动公共资源交易全流程电子化升级建设，全面完成了交易平台系统的升级改造。一是积极推进公共资源交易网上办理。市县两级交易平台针对不同的交易项目分类施策，按照“不见面、少接触”的原则，通过平台电子交易系统，积极实施网上申报、在线受理、远程服务等措施手段，确保了交易业务“阳光透明”。同时，对入场交易登记、招标公告发布、招标文件上传下载、交易场所预约、保证金收退等业务全面推行网上办理。二是积极开展远程异地评标业务。为实现评标专家的资源共享，市县两级交易平台积极推进远程异地评标业务。先后与沁阳市、南阳市等交易平台实现了省内远程异地评审，并“跨省”与四川绵阳、达州，安徽宣城，湖北十堰等地实现了远程异地评标。三是不断创新完善交易系统。各交易平台持续推动“互联互通，信息共享”工作，不断强化省市县三级平台的数据对接，提升了公共服务平台的兼容性及功能性，实现了交易记录全留痕，交易过程全监管，进一步加大了日常监管力度，加强了对风险的预警，起到了防微杜渐的作用。

（二）深化“放管服”改革，强化公共资源交易领域预防腐败的监督机制

近年来，不断深化“放管服”和优化营商环境工作，持续推动利企便民各项服务。一是积极推行不见面开标服务。各级交易平台积极研发“不见面开标服务”，制定了《不见面开标大厅操作手册（投标人）》《不见面开标大厅操作手册（代理机构）》等保障制度。目前，已全部实现“不见面开标”服务，从而打破了传统开标模式对人员、时间、场地的限制。三是大力推进数字证书(CA)互认。积极协调推动各级交易平台数字证书(CA)互认工作。郑州市本级交易平台和中牟县交易平台作为全省的试点单位，率先对接、率先应用，为全省全面推进数字证书(CA)互认工作起到了示范引领作用。三是主动推进公共资源交易信息公开。根据《公共资源交易领域基层政务公开目录》的精神，研究制定了《郑州市公共资源交易领域政务公开目录》，全面推进了公共资源领域的政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。并在交易平台网站公布了各行业监督部门的联系方式，畅通了投诉举报信息渠道，便于广大人民群众的投诉举报。

（三）降低交易成本，推进公共资源交易模式的自我完善和革新

积极探索实践多种措施减轻企业负担，持续降低市场主体交易成本。一是电子投标保函功能落地实施。为进一步降低保证金管理风险，解决纸质保函真伪难辨的难题，推动了由线下现金向线上保函的转变，实现了在公共资源交易领域担保制度上的创新发展。仅2020年度，各级交易平台就开具电子保函989笔，提供保函2.69亿元。二是CA降费互认及远程办理CA。推动各交易平台的CA数字证书服务费由1200元/年降至800元/年；全市各级交易平台均在规定时间内完成了全省范围内北京、华测、深圳、信安等4家CA公司互认、降费工作，大大降低了企业交易成本。三是落实惠企政策。严格落实取消政府采购货物服务类投标保证金，向投标人免费提供招标文件，允许外地公共资源交易平台数字证书认证信息与我市各级平台共享，将会员注册由“审核制”优化为“承诺制”等惠企政策，实实在在减少企业投标成本。

（四）协调统筹管理，推进公共资源交易领域预防腐败关口前移

提高站位，放宽视野，严格做好人员素质、投诉机制、专项整治、专家管理等管理工作。一是不断加强和规范专家评标行为。2019年6月18日至21日，分四个批次对河南省综合评标专家库郑州区域的4290名评标专家进行了专题培训考试。通过培训考试工作的开展，使评标专家进一步熟悉了公共资源交易电子化评标操作流程，提高了业务水平，强化了法规意识。二是注重公共资源管理人员素质的提升。2020年8月15日至8月21日，组织各县（市）区、开发区分管公共资源交易管理工作的党政班子成员或协助分管的县处级领导干部，市公共资源交易管理委员会组成单位分管的领导，以及公共资源交易管理业务骨干，在哈尔滨工业大学（威海校区），开展全市公共资源交易管理人员能力素质提升培训班。三是统筹建立健全招投标投诉受理机制。为扎实做好郑州市工程招投标领域优化营商环境工作，公管办根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家七部委11号令），牵头组织市城建、交通、城管、卫健、自然资源等有关招投标行政主管单位，研究制定《郑州市工程建设项目招标投标活动投诉处理指导意见》，进一步规范了工程建设项目招标投标活动的投诉处理流程和工作机制。四是统筹开展专项整治。为进一步破除招投标隐性壁垒，保障各类市场主体平等使用资源要素、参与市场竞争，公管办牵头于2020年4月份至8月份，在工程建设项目招投标领域开展了为期5个月的营商环境专项整治工作，依法清理、排查和纠正招投标法规政策、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件和招标投标实际操作中设置的不合理限制和壁垒。

（五）加强廉政教育，努力构建“零权利”平台机构

努力实现阳光廉洁交易，下大力将交易平台打造成为“零权利”的交易机构。一是建设廉洁教育示范基地。我市在市公共资源交易中心建设了“公共资源廉洁教育示范基地”，以法治和廉洁教育为主题，通过教育展厅的形式对于全体工作人员和党员干部进行法治和廉洁教育，力求形成廉洁自律教育的课堂、反腐倡廉舆论宣传的窗口，促进反腐倡廉教育的经常化、制度化和规范化，守护风清气正的政治环境，筑牢全市公共资源交易领域党风廉政和反腐败工作的防线。二是积极营造廉政文化氛围。各交易中心充分利用走廊等处的“空白墙”区域，在公共场所打造“党建文化长廊”、“党风廉政建设长廊”、“社会主义核心价值观宣传阵地”，积极打造中心的“长廊文化”，不断强化党员意识，履行党员义务，铭记党员责任，进而做到时刻心中有党，时刻接受党的监督，时刻不忘为人民服务的宗旨。三是不断完善服务规则。全市先后制定了《公共资源交易组织管理办法》、《公共资源交易评审管理办法》、《公共资源交易现场监督管理办法》、《关于进一步加强公共资源交易项目在线监管工作的通知》等一系列文件和配套管理制度；组织郑州市交易中心全体人员签订了《郑州市公共资源交易中心人员廉洁从业承诺书》，并向社会发出《郑州市公共资源交易中心人员廉洁从业规定告知书》，不断强化交易风险防控，构筑从源头上预防腐败的防线，确保实现公共资源交易的公开公平阳光廉洁交易。

二、下步重点工作

2021年是“十四五”规划开局之年，我们将深入贯彻习近平总书记关于公共资源交易平台整合共享重要讲话精神，落实省、市工作部署，持续推动公共资源交易领域“放管服”改革，不断优化营商环境，着力推动信息资源开放共享，积极创新交易监管模式，积极营造公平公正、便捷高效、阳光透明、竞争有序的公共资源交易环境。

一是平台交易流程再规范，从源头制止公共资源交易乱象。按照省公管办的统一部署，严格落实《公共资源交易平台运行服务规则》等标准规范，认真落实工程建设项目、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权等9项公共资源交易流程规则。

二是企业交易成本再降低，有效制止公共资源交易高成本。缩短未中标候选人投标保证金退还时限，年底前实现投标保证金在中标结果公示结束后1个工作日内退还。推行电子资格预审文件、电子招标文件免费下载查阅。推动金融机构为公共资源交易市场主体提供线上融资授信、电子保函等金融服务。

三是全流程电子化交易再深入，努力实现公共资源交易过程可查询。积极推进交易服务“一网通办”“不见面开标”等业务，提升公共资源交易全流程电子化和网上办理能力。探索掌上终端便捷应用，实行交易事项掌上查询和在线互动。

四是交易监管机制再健全，多措并举治理公共资源交易乱象。研究制定公共资源交易领域监管权力和责任清单，建立行业管理部门、行政监管部门协同配合的违法违规行为联防联治机制，积极开展公共资源交易领域违规违法行为专项整治活动，全面推行“双随机、一公开”模式，加强事中事后监管；在政府投资的重大项目交易过程中，探索邀请市人大代表、市政协委员和新闻媒体全程参与现场监督。

五是积极推行交易智慧监管再深化，努力制止围标串标等违法行为。配合省公管办做好公共资源交易在线监管平台建设，运用现代信息技术手段，以公共资源交易大数据为基础，加强公共资源交易活动检测分析，提供围标串标、弄虚作假等交易异常预警，严厉打击违法行为。

六是异议投诉处理渠道再畅通，依法依规打击公共资源交易乱象。进一步健全异议投诉处理机制，推行实施交易异议在线办理。推动各级行政监督部门设立投诉举报箱，并在其单位门户网站开辟网上投诉举报专栏，公示受理投诉的机构、联系方式以及联系人，畅通投诉举报信息渠道，接受广大人民群众的投诉举报。行政监管工作中发现的涉嫌违法违纪且证据充足的案件，及时移送纪检监察机关或者司法机关。

七是着力提升管理人员素质，不断筑牢公共资源交易领域的反腐防线。持续提升全市公共资源交易管理人员素质，探索加强全市各级公共资源交易平台之间的学习交流，分批次做好业务培训，定期组织全市所有交易中心的工作人员进行法治和廉洁教育，不断提升全市公共资源从业人员的业务能力。协调相关部门，建立公共资源管理人员表彰奖励机制，进一步激发各类人员干事创业的动力和活力。