尊敬的王永军委员：

您在市政协第十四届委员会第四次会议上提出的“关于由疫情防控带来的几点思考的建议”已收悉。经研究，现对提案答复如下：

首先感谢您对应急管理工作的关注和关心。“十四五”期间，在新发展理念指引下，郑州市作为建设中的国家中心城市，城市发展将继续向地下空间快速延伸，城市规模将快速扩大，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将逐渐形成，工业企业和园区不断增加、体量不断增大，各类发展要素更加集聚，城市的公共安全将面临新的挑战。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。您提出的公众规范有序参与社会治理、应急状态下市域依法治理、提高市域依法防控重大风险能力等问题，反映了广大市民的呼声，是我们下步工作中需重点关注和解决的问题。

应急事业是在党的领导下，由各级政府负责、应急管理部门发挥综合管理作用、各部门分工合作、全社会广泛协同参与的防范化解公共安全风险的事业。2019年我市应急管理机构成立以来，应急管理体系逐步完善，全社会安全意识和应急能力得到很大提升，防灾减灾救灾、安全生产、应急救援等基础能力显著增强。

一、实行全面融合发展，构建大应急体系

做好应急管理工作不仅要建立完善的专业化综合应急管理机构，也需要把政府各部门、全社会的组织力量纳入进来，构建和完善安全大应急系统。新冠疫情防控的成果表明，在党和政府领导下，包括各行各业的全面组织动员是应对各类安全风险挑战的坚强有力的组织保障。

（一）推进应急管理工作的组织协同。着力推动把各类组织整合到大应急体系中，形成网络化立体化的应急管理主体力量。一是在机构改革过程中积极推进应急管理制度的协调与融合。完善军地应急救援联动工作机制，进一步加强与解放军（郑州警备区、驻郑解放军部队）、武警部队（武警郑州支队）沟通联络，完善突发事件信息联络机制、预警信息通报机制，细化提请解放军、武警部队参加救援的审批程序及权限规定等，努力实现“统一、顺畅、高效”的工作体系；主动加强与其他局委协同配合，机构改革以来，市应急局承担了市应急救援总指挥部、市减灾委员会、市安全生产应急指挥部、市森林防灭火指挥部、市消防安全应急指挥部、市防汛抗旱指挥部、市抗震救灾应急指挥部、市安全生产委员会8个议事协调机构办公室工作，积极发挥综合监管职能，初步形成了齐抓共管工作合力。二是推进政府各部门、各类组织协同参与应急工作。应急管理工作点多线长面广,为加强领导,形成合力，2019年，市政府成立了“郑州市人民政府应急救援总指挥部”，办公室设在市应急管理局，总指挥部下设市防汛抗旱应急指挥部、市生态环境应急指挥部、市社会安全应急指挥部、市工业安全应急指挥部、市森林防火应急指挥部、市地质灾害应急指挥部、市交通运输应急指挥部、市公共卫生应急指挥部、市食品药品应急指挥部、市消防安全应急指挥部、市安全生产应急指挥部、市抗震救灾应急指挥部共12个专项应急指挥部，确保事故灾害发生后，上下贯通，指挥顺畅，科学决策，执行有力；机构改革后，市应急管理局组织对全市规模以上应急救援队伍进行摸底排查，谋划配套推进社会应急救援力量健康发展的措施政策，及时出台郑州市应急救援队伍建设管理办法，不断提升全市应急救援队伍整体水平。截至目前，全市共有规模以上应急队伍110支、共6311人，初步形成了以消防应急救援队伍、市应急救援支队等专业救援队伍为骨干，郑州市蓝天救援队、红十字水上救援队等社会应急救援力量为辅助的救援队伍体系。三是推进应急资源共建共享。在应急物资保障上，市应急局采取政府储备、企业和社会组织储备、居民家庭储备以及企业产能储备相结合的方式，完善各类物资储备。2020年4月，会同市民政局、市粮食和物资储备局，完成应急救灾物资储备管理职责移交工作。市应急局提出储备需求、动用决策，市粮食和物资储备局负责救灾物资的收储、轮换和日常管理；2019年以来，市应急局按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，牵头市县两级应急救灾物资储备网络体系建设，优化应急物资储备品种、数量和布局，明确市、县两级物资储备规模标准，初步形成了市级储备为支撑、县级储备为依托、乡镇和社区储备为补充的应急救灾物资储备体系。四是推进应急信息渠道融合。机构改革以来，市应急局积极打通官方信息渠道、整合信息管理平台，形成更为有效的即时信息共享机制，完善预警体系。调整充实全市“1+12”应急指挥部组织架构，针对各专项指挥部建设情况和突发事件信息报送工作机制存在的突出问题和矛盾，研究出台《郑州市人民政府应急救援总指挥部办公室工作细则（试行）》;推进智慧应急建设，投资近8000万建设智慧郑州·城市大脑应急项目，目前已打通与水利、气象、河务、国土、城管等部门共享数据接口10余个，完成共享数据1800余万条，软件系统已具备上线试运行条件；下发《关于做好突发事件信息报送工作的通知》，明确突发事件（自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全）信息报送工作内容、时限要求，进一步完善了信息共享工作机制；打通政社信息渠道，把舆情网情、社情民意、专业意见纳入到安全风险信息管理系统中。

（二）推进应急管理功能的嵌入式落地。构建大应急体系需要把应急管理融入到经济社会发展的方方面面。应急管理局成立以来，一是科学统筹发展规划和安全规划。在城乡发展的方略战略规划中充分融入防灾减灾、安全生产、应急管理等内容，大力推广综合减灾示范社区建设，目前已组织创建国家级综合减灾示范社区50个，省级综合减灾示范社区56个，创建地震安全示范社区34个，防震减灾科普教育示范学校99所，建成地震应急避难场所27处。同时，积极推进安全发展示范城市建设，自2019年启动该项工作以来，围绕“1+3+1”创建思路，建立联席会议制度，制定创建行动计划，将47个考核标准细化为193项对标清单，截至目前已完成147项，完成率76%。二是统筹智慧城市建设与智慧应急建设。郑州智慧城市建设之初，就把应急管理作为一个重要功能模块融入到智慧城市体系中。自2019年8月份城市大脑·应急管理项目启动以来，市应急局高度重视，积极配合，有效推进项目建设各项工作，主要包括应急指挥中心、应急指挥救援系统、应急综合业务管理系统、安全生产专题、防汛减灾专题、应急“一张图”、应急全要素智能搜索、安全教育和应急数据中台等10部分内容。三是加强基层基础建设。在完善基层社区治理体系过程中，我们把应急管理工作作为其有机组成部分加以落地和强化。机构改革以来，市应急局根据省、市《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》的通知要求，指导各区县（市）尽快建立健全基层应急管理体系。按照有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练“六有”标准，推进乡镇办层面“一办一队一库一平台”建设，争取实现每个乡镇（街道）有应急管理办公室、有应急救援队伍、有应急救援物资仓库、有应急指挥平台；积极推进村（社区）“一站两员”建设，实现每个村（社区）有应急管理服务站、安全劝导员、灾害信息员。

（三）推动应急力量共建共享。在工作中我们感觉到，在充实专业应急救援、应急管理力量基础上，融合各方面力量共建应急队伍是解决应急人力资源供需矛盾的根本出路。一是加强与解放军、武警部队沟通联络，联合出台《解放军和武警部队参加应急救援行动对接办法》、《关于民兵应急力量纳入政府应急管理体系的通知》，构建军地信息共享、协调联动、快速反应机制；二是将郑州矿山救护大队改革为郑州市应急救援支队，救援职能从单一矿山救援转变为多灾种救援；三是对全市规模以上应急救援队伍进行摸底排查，建立值班、协调、保障各项制度，并协调金汇通航河南分公司直升机医疗救援基地纳入市应急救援体系，确保遇有重大事故和自然灾害能够迅速反应；四是积极与负责全市志愿者队伍统筹管理工作的市委宣传部思想道德建设处对接，研究建立平战结合的应急志愿服务体系，完善联动配合、信息共享、培训演练等工作机制，培育医疗、救援、科技、心理疏导等专业志愿者队伍。

（四）推广普及安全应急宣传教育。广泛利用各种宣传教育机制开展安全应急宣教是提升全社会安全应急素质能力的根本途径。在应急管理工作中，我们积极构建应急文化宣传阵地，加强与主流媒体合作，创新新兴媒体运用，推动应急避难场所、安全文化主题广场和市县乡村四级贯通的应急广播体系建设，建成全国一流安全生产考试中心，年受教育人数超百万人次，公众安全防范意识和应对突发事件的自救互救能力得到提升;强化应急知识宣传教育，采取线上线下结合、线上为主线下为辅的方式，创新开展“5.12”防灾减灾主题宣传周、安全生产月、“五进”等各项活动，加大安全文化建设培育力度。“5.12”宣传周、安全生产月活动期间受宣人次均超百万。

二、坚持全面依法治理，完善应急法治体系

应急事业关乎生命安全、关乎各方利益，只有坚持法治导向、完善法治保障才能保障安全、有效应急。在工作中，市应急局坚持用法治思维和法治方式构建应急管理体系、破解应急管理难题、防范化解安全风险、提升应急能力，促进应急事业健康发展。

（一）完善应急法律法规标准预案体系。无规矩无以成方圆，应急制度体系的完善是依法应急的基础。机构改革以来，市应急局出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《党委政府及有关部门安全生产工作职责》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《生产安全事故报告和调查处理办法》等推进我市安全生产领域改革发展的具体政策意见，督促各行业部门建立完善岗位安全责任清单，实施“红黄蓝”分类挂牌管理、警示约谈制度及安全生产“一票否决”制度，有效解决了安全生产责任落实等重大问题，形成了层层抓好安全生产工作的良好格局。出台《郑州市应急抢险救灾工程认定暂行办法（试行）》，规范应急抢险救灾工程认定工作的管理，强化管理部门的行政责任，减少政府的协调决策事项，提高工程建设效率。推动落实《郑州市应急救援联动工作机制（试行）》，保障应急指挥渠道顺畅、及时高效。制定出台《郑州市突发事件总体应急预案》和《郑州市生产安全事故应急预案》，启动安全生产类、自然灾害类专项应急预案编制工作，加快推进各级各类应急预案与市级总体预案的衔接，督促各级各部门建立预案定期评估修订机制，并适时组织开展防汛抗旱、森林防火和安全生产系列应急演练，增强了现有应急预案的完备性、可操作性和操作流程的合理性。

（二）切实落实安全应急责任制。实践表明，要用最严格的制度维护安全就要落实好责任制，把安全责任落实到岗位、落实到人头，对责任模糊地带制定责任划分方案，对职责交叉、联系紧密的领域和环节通过联动协同制度加以解决。近两年来，市应急局积极推动各级各部门将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入理论中心组学习和党政领导干部培训，宣贯习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话等内容，全面组织开展安全警示教育。完善安全生产工作考核制度，强化安全生产监管措施，用好安全生产警示约谈、挂牌督办、巡查和重点管理等“组合拳”，进一步推动各级安全生产责任和企业安全生产主体责任落实，全面提升安全监管水平。依照《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，对全市发生的生产安全事故调查工作进行监督管理，对全市发生的事故认真进行调查处理，严格责任追究。

（三）严格公共安全领域执法检查，从源头防范风险。机构改革以来，市应急局着力提升安全应急执法队伍的能力和水平，从思想认识上解决不想查、不敢查的问题，从工作作风上解决不认真不深入查的问题，从专业精神上解决查不出、查不准的问题。要求监察支队和有执法业务的处室要坚持原则坚守底线，勇于担当负责，严格履行职责，坚持执法与服务相结合，不走形式、不走过场，真心实意为企业安全发展保驾护航。针对疫情后企业发展实际情况，开展线上安全服务，指导企业制定复产方案、开展风险和隐患排查治理，做好员工安全培训，掌握基本安全技能。加强精准执法，推进分级分类精准化执法，持续加强执法规范化建设，完善并落实行政处罚自由裁量标准。

三、加强科技引领，夯实应急科技支撑

机构改革以来，市应急局围绕“以信息化推动应急管理能力现代化”的总体目标，加快现代信息技术与应急管理业务的深度融合，加快推动应急管理科技信息化工作发展，为提高应急事业的科学化、专业化、精细化水平提供有力支撑。

（一）加快推进数字郑州·应急项目建设工作。为加快项目建设进度，市应急局明确责任，倒排工期，提前谋划做好软件开发与硬件设备采购，目前软件系统已具备上线试运行条件。硬件方面，视频会议、融合通信、无人机、卫星通讯等设备已完成采购，应急指挥车正在建造当中。目前，应急指挥中心场址已经选定，通过多次实地勘察和座谈研究，编制了《郑州市应急管理局指挥中心初步设计概算》，方案已通过专家评审。

（二）加强业务指导，推进区县（市）智慧应急系统建设。市应急局通过召开专题会议，文件解读、现场检查指导等方式，持续推进区县（市）智慧应急系统建设工作。要求区县（市）2021年底前完成应急指挥中心（硬件）建设工作，确保实现省市县三级应急指挥互联互通。

（三）推进新城建试点应急部分工作。按照《郑州市新型城市基础设施建设试点工作方案》，积极推进应急精细化管理、建设城市安全风险监测预警系统等内容，结合城市大脑·应急项目的开发，依托郑州市数据交换共享平台，制定工作推进计划，积极协调各局委开展工作，确保各项任务的顺利开展。

下步工作中，市应急局将继续运用智能互联思维探索应急事业解决方案，增加智能化装备的配备，着力构建互联互通的智能应急信息网，持续提升智慧应急水平。在此基础上，认真梳理总结疫情防控工作中应急管理好的经验做法，提升防控重大风险能力，为应急状况下市域依法治理提供坚强保障。

最后，再次感谢您对应急管理工作的关心和支持！希望您今后继续关心关注我市应急管理体系和能力建设工作，并为我们的工作提出宝贵意见建议！

2021年7月9日