关于加快推进城市地下停车场建设助力打造郑州洛阳 “双引擎”的提案

案  由：加快推进城市地下停车场建设助力打造郑州洛阳“双引擎”

提案者：省政协委员，省人防办党组书记、主任

近年来，一系列国家战略和政策红利在中部地区特别是在河南落地，尤其是构建新发展格局、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加，我省积极推进郑州国家中心城市建设，洛阳中原城市群副中心城市建设，打造引领全省发展的“双引擎”。然而，由于我省城市空间资源开发与基础设施供给等科学规划不够，配套衔接乏力，在支持郑州建设国家中心城市、支持洛阳建设中原城市群副中心城市中承载能力不强，与打造引领全省发展的“双引擎”战略目标要求还有一定距离。其中，停车难问题尤为突出，停车难既是民生热点难点问题，也是普遍存在的“大城市病”。郑州机动车保有量早已突破420万量，郑州人均汽车保有量达到352辆/千人，在全国城市中排名第一位，远超深圳、广州、上海等一线城市，而郑州主城区内机动车停车泊位仅有150万个左右，即便按照《郑州都市区主城区停车场专项规划》，到2030年郑州市将规划新建33.04万个停车位，仍是杯水车薪，即使全部停车位停满车辆，也将近有230余万量机动车无处停放。《中共河南省委关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议》明确指出，要实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造和社区建设，改善人民生活品质，打造宜居韧性智慧城市。我省要建设高品质生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韧性城市，必须要深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要指示精神，坚持以人民为中心发展思想，聚焦群众停车难问题，面对城市庞大的机动车体量，创造性开发利用各类资源，整合空间载体，不断优化城市治理体系，因地制宜、多措并举，特别是要充分利用城市地下空间建设城市地下停车场，有效盘活城市闲置空间载体，充分激活老城区资源潜力和内生动力，增加有效供给，缓解停车矛盾。同时要与人防工程建设紧密结合，加强综合利用，注重安全运行，实现战备效益、社会效益和经济效益的有机统一。

建  议：郑州市、洛阳市结合郑州国家中心城市建设和洛阳建设中原城市群副中心城市建设，充分做好城市地下空间资源调查评价，科学编制城市地下停车场专项规划，完善城市地下停车场建管运维相关政策法规，着力推进城市地下停车场建设，切实提高城市居民生活品质，建设宜居城市，打造引领全省发展“双引擎”。

关于加快推进城市地下停车场建设助力打造郑州洛阳双引擎提案的答复

尊敬的贾宏伟委员：

您提出的关于“加快推进城市地下停车场建设助力打造郑州洛阳‘双引擎’”的提案已收悉。现答复如下：

随着郑州市中心城区人口规模不断扩张，机动车拥有量快速增长，城市机动化水平不断提高，机动车停车供需矛盾日趋严重，“停车难”问题已受到社会的高度关注，成为社会管理的一个突出问题。为有效指导我市停车场规划建设，我市于2019年完成了《郑州都市区主城区停车场专项规划（2017-2030）》。该规划成果于2019年6月份移交至市城市管理局组织实施。

本次规划范围为郑州市主城区（绕城高速、万三公路、S312围合区域），面积约1100平方公里，规划目标年为近期2021年，远期2030年。主要规划内容包括战略目标、公共停车场规划、配建停车指标研究、路内停车规划、近期建设等。目的在于通过合理供应停车设施、优化停车收费、强化停车管理等综合手段，调控小汽车交通需求，引导私人交通转向公共交通。

一、路外公共停车场规划

在预测目标年停车需求的基础上，梳理整合六线、控规及总规，结合城市老旧小区、公共活动中心、大型商业设施等，落实路外公共停车场用地控制，规划路外公共停车场为945处，停车泊位约为33.76万个。按照集约节约利用土地的原则，规划建议在老城区公共停车场主要以地下停车库、立体停车楼以及机械式立体停车库为主要形式。老城区以外区域以平面停车设施为主。停车矛盾突出的老旧小区可在征求业主同意的基础上结合空地、绿地规划立体停车设施。

二、配建停车指标

结合郑州市城市发展现状及有关技术标准，优化配建停车指标体系：一是取消分区，不再执行原有的“三环内低限、三环外高限”的标准，郑州市行政区域统一标准；二是对住宅类配建指标进一步细化，新指标套型面积≤60m为0.6车位/户、60m＜套型面积≤90m为0.9车位/户、90m＜套型面积≤130m为1.0车位/户、130m＜套型面积≤150m为1.2车位/户、150m＜套型面积≤180m为1.5车位/户、套型面积＞180m为2车位/户，整体上提高了住宅建筑配建指标。同时对医院、学校等公建类的停车配建指标进行了细化调整。

    三、路内停车场规划

路内停车位是城市停车设施的有机组成部分，是路外公共停车场和配建停车场的补充形式。规划结合停车发展战略和分区管理策略，重点考虑小区、医院、学校等停车需求较大区域以及道路条件等因素，提出路内停车泊位设置原则及规划方案。郑州主城区内共规划有6.3万个路内泊位，其中5.3万个全天路内泊位，1万个限时路内泊位。规划建议取消三环内所有主干路路内停车，随着轨道交通建设逐步减少路内停车总规模。

    四、规划实施管理

一是停车场专项规划成果已纳入“六线”规划，进行用地控制和落实。二是规划停车配建指标已纳入《郑州市城乡规划管理技术规定》，新建、改建和扩建的各类项目已严格按照最新配建标准执行。

下一步我市将继续严格落实“六线”中停车场用地控制，在项目规划审批中严格执行建筑物停车配建指标，满足项目自身配建停车需求。

感谢您对郑州市规划工作的关心和支持！希望您对我们的工作继续提出宝贵的意见和建议。

                                      2021年5月31日