关于加强郑州市居民生活垃圾分类的提案

2019年12月1日《郑州市城市生活垃圾分类管理办法》在郑州市正式施行，该办法实施一年多以来仍存在诸多问题。

郑州生活垃圾分类刚实施不久，对按要求分类的居民，督导员还会有激励措施，不管是现金、垃圾袋、鸡蛋还积分兑换物品等，都能起到一定的作用，激励措施也是各垃圾分类服务公司想出的办法，但因为成本过高，很难一直持续下去。没有了激励措施，垃圾分类的热情就降下去了很多。

去年底，郑州市很多小区里的垃圾分类服务公司合同到期后撤离，小区的垃圾分类工作陷于停滞，很多小区后续的生活垃圾分类该由谁来做，是个大难题，有些小区将生活垃圾分类交由物业和社区负责督促实施，但这样实施的效果如何还很难说。

有一些小区居民生活垃圾分类是做的很到位，但垃圾混收混运的情况还比较普遍，玻璃塑料、纸张等可回收物，果皮菜叶等厨余垃圾等被混装后运输，不同颜色垃圾桶内的垃圾，全部收集到一辆垃圾清运车上运走，这样的情况在郑州各小区普遍存在；还有很多地方在明显的区域设置四个不同颜色的垃圾桶，其他区域就只设置两个垃圾桶，也没有督导员监督，垃圾分类意识淡薄的居民根本不会进行垃圾分类投放；有的垃圾分类投放点选点位置不合适也会不便于居民垃圾投放。

据新闻报道，郑州市分类办统计，2020年1月至11月，郑州市各级城管执法部门共开具垃圾分类责令整改通知书967张，罚单97张，罚款105449元，这97张罚单罚的都是公共机构，个人和收运企业至今没有一单。

不管从市民、督导员还是垃圾分类主管部门来看，垃圾分类在郑州的执行力度还不够。

建议：

1、强化法律硬约束。办法实施要强有力，该罚则罚，不能单纯依靠居民自觉和文明素质的提升，不能让办法成为一纸空文，必须要实行硬约束、硬要求。让垃圾分类成为全市居民的法定义务。

2、采取通俗易懂的方式加大分类标准的宣传普及，让广大群众容易接受，让分类标准根植于群众内心和日常行为习惯。

3、完善前端分类基础设施设置与末端分类处置设施建设工作，形成了全市统筹、整体谋划、运营企业进驻引导居民参与分类的模式，建设完善生活垃圾分类系统。

4、完善工作机制，新建小区进行整体设计和规划时一并考虑垃圾分类及垃圾投放问题。投放点要综合评估地段、环境、管道等因素。

5、加大全方位立体宣传力度。全面提高群众对垃圾分类处置工作的参与率和知晓率。让垃圾分类成为居民的日常行为习惯，成为一种新的社会时尚。

关于加强郑州市居民生活垃圾分类提案的答复

尊敬的汤武委员：

您提出的关于“加强郑州市居民生活垃圾分类”的提案已收悉。现答复如下：

一、整体工作推进情况

2017年3月，郑州市被国务院确定为全国生活垃圾分类46个重点城市之一。我市高度重视、高位推进，第一时间成立生活垃圾分类工作推进领导小组及其办公室，由市长任组长，全力推进垃圾分类工作有序开展。4年来，市政府召开五次常务会议研究生活垃圾分类工作议题，出台4份生活垃圾分类工作实施方案（《郑州市生活垃圾分类管理工作实施方案（2017-2020年）》《郑州市2018年生活垃圾分类工作实施方案》《郑州市2019年生活垃圾分类工作实施方案》《郑州市落实生活垃圾分类全覆盖打造处理体系全链条三年行动方案（2020-2022年）》）和1部生活垃圾分类管理办法（《郑州市城市生活垃圾分类管理办法》）。市生活垃圾分类工作推进领导小组办公室陆续印发《郑州市生活垃圾分类操作指南》《郑州市生活垃圾分类指导目录》《郑州市生活垃圾分类收集容器设置规范》《郑州市生活垃圾分类箱房（亭）建设标准（试行）》等文件几十余份，生活垃圾分类工作标准体系基本建立。截至目前，在我市城区内5765个小区开展了生活垃圾分类的宣传引导和硬件设施建设工作，覆盖率99.36%，分类收运体系逐步完善，七个区级生活垃圾分拣中心建成投运，末端分类处理设施建设趋于完备。分类投放、分类收运、分类处理的全链条体系基本建成。

二、下一步重点工作

（一）强化法律约束

一是严格落实《郑州市城市生活垃圾分类管理办法》（以下简称《办法》）。设立生活垃圾分类执法日，开展互查式执法试点，加大对不按要求分类的党政机关、商超、沿街门店等单位和个人的现场处罚，同时在党政机关、公共区域、居民小区等针对《办法》开展形式多样的普及宣传活动。二是组建市级执法队伍。抽调市城市管理执法支队人员，组建市级生活垃圾分类执法队伍，对全市居民小区、单位和个人落实生活垃圾分类投放、分类收集、分类处理情况进行执法抽查，形成有效的分类执法威慑。

（二）加大宣传普及

持续、持久的宣传教育是做好生活垃圾分类工作的关键。一是积极开展学校教育。市政府列支了专项经费400万元，已经由市城管局、市教育局牵头编印了生活垃圾分类知识读本100万册（中学40万册、小学40万册、幼儿园20万册），作为重复性使用读本在全市中小学幼儿园使用。下一步会加大力度开展垃圾分类进课堂以及家、校、社区互动的实践活动，逐步形成“教育一个孩子，影响一个家庭，带动一个社区”的家校良性互动和社会反哺机制。二是发挥主流媒体宣传功效。结合郑州日报、郑州晚报及中原网等媒体开设《垃圾分类之窗》栏目，充分利用传统纸媒及互联网媒体平台定时播放我市生活垃圾分类工作推进情况，重点对中心城区各区、开发区管委会在垃圾分类工作中的创新举措进行推广、传播和分类曝光栏，向公众普及生活垃圾分类常识的同时监督曝光不分类不文明的行为。三是利用好各种媒介。发挥共青团、妇联、工会、行业协会等组织的力量，定期组织开展宣传培训实践活动，充分利用公交车、出租车LED显示屏，汽车站、火车站、飞机场、地铁、公园、游园、建筑工地等公益宣传栏，播出垃圾分类宣传标语、海报和宣传片。

（三）做实前端投放

一是推进“两房”建设。为切实提高分类实效，学习借鉴上海等城市的经验做法，建立全市居民小区生活垃圾“两房”（生活垃圾定时定点房、可回收物定点不定时投放箱房）建设台账，新建居民住宅小区规划先行，必须具备生活垃圾“两房”，同时将生活垃圾“两房”纳入老旧小区改造内容同步设计、同步施工，尽快实现全市小区“两房”全覆盖。二是逐步强化物业服务企业分类责任。落实居民小区物业管理全覆盖，推动生活垃圾分类和物业管理职责“双融合”，分期分批开展物业服务企业垃圾分类工作培训，在星级评定、评优评先、企业信用评级等方面将生活垃圾分类作为重要指标纳入管理。

（四）抓实中端收运

一是用“五个统一”，即：统一收运队伍、统一收运车辆标准、统一车辆编号、统一车辆清洗频次、统一纳入在线监控，逐步规范中端收运环节。二是明确各区厨余垃圾、有害垃圾收集车辆的数量，科学调整收运路线、收运频次和收运时间，确保各类生活垃圾能收尽收、日产日清。加大垃圾清运社会闲散车辆管理，对落实专车专运情况进行抽查，未按要求进行垃圾分类收运的，责令限期改正。

（五）健全末端处理

目前我市已建成运营生活垃圾焚烧发电设施3座、日处理7500吨，正在建设2座、日处理6250吨。已建成郑州市东、西部餐厨垃圾处理场，设计日处理能力600吨/日；区级生活垃圾分拣中心7个；运营13个总处理能力累计145吨/日的果蔬垃圾处理站。下一步我们将重点督导各类垃圾分类收运后切实进行分类处理，真正实现生活垃圾分类的“减量化”、“资源化”和“无害化”目标。

生活垃圾分类是一项系统工程，任重道远，久久为功。我们将认真践行习近平生态文明思想，在改善人居环境、提升居民幸福感的道路上坚定地走好每一步。

    感谢您对城市管理工作的关心和支持！

                                    2021年5月26日