关于重视并加快推进郑开同城化的提案

一、基本情况

近年来，城市群已然成为整合地区优势资源、合作提升区域实力的主体竞争体。同城化是城市群一体化的高级阶段，主要为了在整个区域内协调经济、社会、环境的运行，吸引、集聚、整合更多的资源为区域发展服务，进一步提升区域竞争力和控制力。2019年12月，习近平总书记在《求是》杂志发表的重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》中强调，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。2020年8月，河南省省长尹弘在开封调研郑开同城工作时提出，要认真学习领会习近平总书记关于推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局的重要论述，贯彻新发展理念，强化使命担当，共建郑州都市圈，提升区域经济整体能级和效率，实现共生共享共荣。坚持平等、协调、创新发展，立足自身资源禀赋，促进城市功能互补、产业错位布局。积极探索共建示范区实验区，发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化城市产业合作，夯实同城发展基础。2020年9月，中原城市群建设工作领导小组办公室印发《2020年郑州都市圈一体化发展工作要点》，明确提出启动编制郑开同城化发展规划。河南将探索设立郑开同城化发展先行示范区，创新规划、土地、要素、财税、公共服务等领域同城化发展制度，为郑开同城化发展探索路径、提供示范。要认真学习领会习近平总书记关于推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局的重要论述，贯彻新发展理念，强化使命担当，共建郑州都市圈，提升区域经济整体能级和效率，实现共生共享共荣。

    二、存在问题

    1.政策一致性有待加强，整体优势未能充分体现。在基础设施、产业布局、公共服务以及生态环境保护等方面还缺乏有效协调。政府在进行宏观调控时，市场边界被限制在行政边界内，各自为政，抱团优势未能充分显现。

    2.公共资源一体化进程慢。推进郑汴一体化以来，道路交通等硬件基础设施的一体化进展很大，但文化、教育、医疗卫生等公共服务资源、软件设施互通互联并不够，一体化进展很少，仍是以各自城市进行供给。

    3.给老百姓带来的获得感幸福感不强烈。郑汴一体化虽然取得了一定进展，但一些事项在推进过程中“雷声大，雨点小”，实际效果并不明显。

    三、几点建议

    1.进一步加强顶层设计，建好郑开同城化的体制机制。在省级层面自上而下规划和协调同城化的具体工作部署，郑开一起做规划，规划一张图，重大基础设施同节奏建设，促进郑开两市更好地开展自发性、局部性的合作。在产业和功能上提前做好布局、分工，划分产业重点，加强产业合作，实现优势互补。在发展及治理模式上，加速创建郑开协同发展体制机制，逐步统一两市的市场准入、招商引资、社会保障、环境保护、就业政策等，实现政府规章的有机衔接，探索建立共同行为准则和管理契约。

    2.加速推动郑开公共服务共建共享。坚持先易后难、民生优先，共同探索推动基本公共服务均等化，推动优质教育、医疗、卫生等优质服务资源共建共享。加快民生服务手机 APP 的整合，实现公共服务信息的对接共享与、功能互通；积极探索改革户籍管理制度，推出集合医保、养老、失业保险、公积金等民生功能于一体的电子市民卡。加快推进中小学阶段及高等教育资源的共享，探索两市学生进行交流实现形式。建设两市高校共用的教学基地、大学生科创中心等，进一步探索高校间的必修课及选修课资源共享、跨校选修学分、互相承认学分、互推免试研究生等。

    3.加快推进要素资源同城化改革。统筹规划金融、交通、旅游等经济要素资源的发展，进一步推动其同城化进程。加快郑开城际铁路延长线建设，尽快形成郑开区域“半小时通勤快速交通圈”；探索打造“都市圈之旅”，合力开发打造大型游乐主题公园、特色小镇等文化旅游产业项目。协同推进沿黄南北两岸生态文化带建设，编制实施沿黄生态廊道建设规划，高标准建设郑州花园口、开封新区、开封黄河大堤等黄河生态廊道示范段，建立标准环境管理系统，防止生态环境污染和破坏。

    4.加强宣传引导，形成推进郑开同城化的工作合力。郑开两市应深化同城化思想，加大对“郑开同城化”的关注和宣传，积极举办同城化峰会，引导市民深入了解并能接受“郑开同城化”的意义，树立“郑开同城”理念，增强每个市民对郑开一体的区域归属感和荣誉感。强化综合联系机制，提供财政、金融、税收等政策支持、宏观调控、优质服务，协商区域经济合作和发展的主要政策问题。

关于重视并加快推进郑开同城化提案的答复

尊敬的霍传富委员：

您提出的关于“重视并加快推进郑开同城化 ”的提案已收悉。现答复如下：

自2003年李克强总理在河南任职时提出郑汴一体化构想以来，历届省委、省政府持续推进，郑州、开封两市共同努力，形成了交通、金融、电信、产业、生态同城发展和文化教育等资源共享的“五同城一共享”发展局面。2020年1月，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上明确提出，加快推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展，郑开同城化进入新阶段。

为深入贯彻落实总书记的指示精神，按照省委省政府的工作部署，我市积极推进郑开同城化工作，开展郑开同城化问题研究，编写了建设郑开同城化先行示范区工作方案，并对郑开同城化先行示范区的范围进行了初步研究，先期启动郑开同城快速通道前期研究工作，并将深度推进郑开同城化发展写入我市“十四五”规划。多次与开封市进行对接沟通，并向省有关部门汇报衔接，推动建立郑开同城化工作体制机制。

下一步，我市以规划建设郑开同城化先行示范区为引领，强化郑州和开封资源要素同筹同用、城市功能聚合互补、产业体系错位布局、公共服务共建互享，打造中原城市群一体化高质量发展引领区。重点推进以下5个方面的工作：

一、推进先行示范区共同规划建设

    以生态保护为特色，以公共服务为引领，以文化科教为支撑，以现代产业为基础，规划建设郑开同城化先行示范区。聚焦规划管理、生态保护、土地管理，要素流动、财税分享、公共服务政策，深化制度创新，力争建设成为全国区域同城化高质量发展的典范和标杆。

二、加快基础设施同联

    以快速通道和轨道交通建设为重点，统筹推进郑开交通基础设施建设，进一步提升郑开基础设施互联互通水平。加快建设省道312、省道317等郑开间主干路网，谋划建设郑开连接快速通道。积极推进轨道交通K2快线规划建设，推进轨道交通通勤化、城际公路快速化、城际客运公交化，实现郑开交通同城。协同推进水电气、污水垃圾无害化处理等公用基础设施建设，加快郑开同城东部供水工程建设和郑开第五代移动通信以及新一代信息技术的网络一体化布局。

三、加强产业发展协同

    优化郑开产业空间布局，推动优势产业链延伸、集群、特色、高质量发展。做强黄河科创走廊，将郑洛新国家自主创新示范区郑州片区、金水科教园区、中原科技城、龙子湖智慧岛、鲲鹏软件小镇等串联起来打造沿黄科创带；培育以高端制造、电子信息、智慧物流、生物医药及医疗器械等先进制造业为主体的开港经济带；共建黄河生态带，打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区；重点发挥荥泽古城、汉霸二王城、宋都古城及朱仙镇等运河名镇核心带动作用，推进大运河古城（镇）的保护和修缮，打造大运河文化核心带。

四、强化生态环境同保

    围绕黄河生态屏障、郑汴港生态绿心和生态廊道建设，加强生态空间共保，推动环境协同治理，构建郑开多层次、密网络、功能复合的生态空间格局。坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理，坚持“三滩分治”优化黄河沿岸生态体系，打造集湿地、森林、河湖、农田、景观等为一体的沿黄绿色生态廊道，加快郑开两市沿黄河湿地公园建设，协同加强黄河中下游生态修复和保护。构筑沿贾鲁河水系生态带和沿隋唐大运河文化生态带，提升区域生态安全和生活宜居水平。建立跨区域共享的垃圾处置体系，加强区域环保联动。加强区域环境联动执法，联合开展大气污染综合防治，统一污染排放标准和防控标准，统一区域重污染天气应急预案及机动车限行机制。

五、加速公共服务同享

    加强与国家基本公共服务标准和制度衔接，研究探索部分基本公共服务项目财政支出跨区域结转机制。鼓励优质中小学校开展跨区域合作，推动基础教育深度融合发展，建立优质教育资源共建共享机制。推进实施统一的基本医疗保险政策，探索建立两市医保定点医疗机构互认机制。推动建立协同运行的公共卫生应急管理体系。探索建立居民服务一卡通，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。建立文化体育联动机制，推动大型体育赛事联合举办、文艺互演交流合作。优化文化旅游资源布局，加快推进旅游年卡发行，联动弘扬好黄河文化、古都文化，打造有世界影响力的文化旅游产品。

我们将牢记习近平总书记的殷殷嘱托，深入贯彻省委经济工作会议提出的“加快郑开同城化规划编制，探索设立同城化发展示范区”指示要求，紧扣“一体化”和“高质量”这两个关键，着眼于现代化国际化目标，结合黄河重大国家战略实施，加快谋划推进郑开同城化发展，努力做到规划共绘、防洪共抓、生态共保、交通共联、产业共建、文化共兴、服务共享。

再次感谢您对郑开同城发展的关心和支持，希望在以后的工作中，一如既往对郑州都市圈建设多提宝贵建议和意见。

                                     2021年5月31日