关于推行差别化落户制度改革的提案

 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”发展打好基础的关键之年。为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，国家发展改革委于4月3日印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知。根据《通知》精神及国家新型城镇化规划要求，为进一步深化我省人才入户制度改革，促进人力资源集聚和优化配置，优化我省城市人口结构，推动高质量发展，特提交此提案。

    一、政策背景及优势

    今年以来，放宽落户的城市进一步增多，无锡、福州、青岛、广州等城市相继推出落户新政，继续放宽中心城区落户政策。其中广州人才入户制度改革再度创新，发布《广州市差别化入户市外迁入管理办法》并公开征求意见。新政策有望打开一扇门，在引进人才入户、积分入户、政策性入户之外，增加一个差别化落户渠道，让满足条件者在广州市主城外的7个行政区落户。该政策为省会郑州深化落户制度改革具有指导意义。

    有利于优化城市人口结构。郑州市卫计委数据显示，截至2018年底，郑州60岁及以上人口133万人，占户籍人口的16.9%。在老龄化程度不断加剧的情况下，在原有落户政策的基础上继续深化，无疑处于发展的需要，也有利于实现与其他城市的差异化、健康化竞争。广州此次落户政策受关注的一大亮点就是落户条件中学历条件放宽至大专，28岁及以下的全日制技师学院预备技师班、高级工班的毕业人员也可入户，让更多年轻人才留在城市生活，才有望改变城市人口结构。

    有利于推动区域协调发展。根据郑州市各区县人口地域数据显示，目前地域人口及经济水平不够均衡，导致主城区各类城市资源日益紧缺，而各个新区人口导入速度缓慢，主城区外区域的人口倒流迫在眉睫。广州落户新政中对南沙自贸区等7个区与主城区差异化施政，将为该区域注入源源不断的人口动力。作为城市尤其是超大城市要为人才提供更好的生活并进一步发展，更应该遵循发展规律，引导物流、人流、资金流等在不同区域之间形成更为优化的网状功能匹配关系。以优化人口结构为抓手，完善城市配套和公共服务，调整不同区域的功能密度，将城市的经济需要、生活需要、生态需要和安全需要等协调统一。

    二、政策实施建议

    根据郑州市城市规划，未来将形成一主、一副的城市体系，郑州航空港区作为副城，相通于南沙区与广州市主城的发展关系，因此建议航空港区实行零门槛落户政策，对重点发展区域实行人口引流指导，为区域发展提供人口基础，同时也与航空港区副城的定位更相适应。同时建议郑州市在原有落户政策的基础上，针对主城六区制定更优化的落户政策，以缓解主城区城市配套资源紧缺的现状。

    差异化的落户政策是新发展格局下推进城市高质量发展的具体体现，吸引人才在城市就业、生活，就不应止步于为城市发展“做加法”。简言之，差别化落户政策是贯彻落实中央部署、满足流动人口落户的具体需求，本质是从实际出发、城市定位和发展战略匹配的人才政策。

关于推行差别化落户制度改革提案的答复

尊敬的张晓盈委员：

您提出的关于“推行差别化落户制度改革”的提案已收悉。现答复如下：

为深入推进户籍制度改革，加快郑州国家中心城市建设，     2017年郑州市下发人才落户政策实施办法。中专以上毕业生、职业（技工）院校毕业生、留学归国人员和技能人才，可自愿将户口迁入郑州市行政区域内城镇地区。2019年12月，郑州市更新了《户口办理指南》的通知，明确了2020年郑州户籍政策、郑州户口迁入条件，放宽了农业转移人口落户和参加城镇社会保险的落户条件，增加了租赁住房落户条件。

航空港实验区积极落实郑州市人才落户政策，并对于没有学历的人员，可按照以下几条落户：一是1980年以后出生、在城镇就业居住、户口住址在农村的人员，可申请本人及其共同居住的配偶、子女和父母的户口迁入，仅需提供本人的居住证；二是持居住证满1年的农村转移人员入户，凡持有居住证满1年、户口住址在农村的人员，可申请本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母的户口迁入；三是参加城镇社会保险满6个月的人员（本条内容于2021年更新，原文件要求社会保险满2年），可以申请本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母的户口迁入。

对高层次人才的落户问题，下发了《关于高层次人才服务实施办法》，各单位设置一名专办员，由专办员上门服务或陪同走绿色通道办理。办理高层次人才户口迁入、驾驶证办理和换发、机动车辆入户、中国居民出国（境）证照、签注办理、外籍人才居留证、工作签证等证件，要求现场出证，不能现场出证的送证上门。国家机关、企事业单位工作人员调入我区工作的，可申请本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母的户口迁入。

现如今人才已成为城市发展最重要的战略资源，也是区域发展的原动力，完善和提升城市人才生态系统是增强城市人才吸引力的重要途径，其中户籍制度改革就是其中的一部分。一个城市能给中青年的人生发展创造良好条件，满足其职业发展、文化生活及个人与家庭生活的需要，让个体有尊严、有自由、有幸福的生活，城市才具有吸引力和未来发展的前景。

感谢您对郑州市发展的关心与支持。                     

                                     2021年5月31日