王术军委员：

您提出的关于“关于进一步优化营商环境的建议”的提案收悉。现答复如下：

首先感谢您及港区法学会通过实地走访、查阅资料、召开企业座谈会等形式开展法治化营商环境专题调研，调研取得的研究成果及您提出的意见建议对提升我市优化营商环境工作具有十分积极的作用和意义。良好的营商环境是一个地区经济发展的“硬环境”和“软环境”的综合体现，也是一个地区提升综合竞争力的客观需要。近年来，我市坚决贯彻落实国家、省委统一部署，以“一网通办、一次办成”改革为抓手，持续深化“放管服”改革，围绕“一件事”理清权力清单和责任清单，推动流程再造、数据打通，建立新型的政商关系，持续优化营商环境，在河南省营商环境评价中，连续两年取得综合排名第一的好成绩，与以前相比，我市营商环境取得了较大的进步和成效。但我们也清醒的认识到，对标高质量发展、对照社会期盼、对比一流标准，我市营商环境建设仍然存在不少差距和问题。比如执法不规范、企业权益保护不够、企业融资难融资贵问题等等。

一、已采取的措施和取得的成效

一是网上政务服务能力方面，以“一件事、一张网、跑一次、不见面”为目标，聚焦跨部门、跨层级系统打通、政务数据共享等重点和难点，以“一网通办、一次办成”为牵动，全面梳理实施“一件事”，建立权力、责任“两张清单”，围绕企业和群众需求再造流程，公积金“刷脸办”等348个“一件事”实现一个窗口、一套材料、一次办妥。构建四端融合“一张网”，依托郑好办APP、政务服务网、实体大厅、8自助终端，90%以上事项掌上办、网上办、一窗办、就近办。

二是行政审批改革方面，紧紧抓住企业和个体工商户两类市场主体的办事体验和需求，全国首创5项业务“一张表单申请、一套材料申报、一个窗口受理、一次信息采集、一个流程办理”，实现80%的市场主体准入即准营。构建了不动产登记信息系统与金融机构信贷系统深度互联、数据共享的“互联网+政务网”合作新模式，实现贷款及抵押权登记“全流程不见面、全材料无纸化”线上办理。

三是减费降税助力企业发展方面，顶格落实国家制度性和阶段性减税降费政策，实施社会保险费减免缓降措施，2020年全市减税103.3亿元、减费93.5亿元；实施中小微企业承租行政事业单位房屋租金“两免三减半”政策，减免房租3860万元。积极推行“互联网+便捷退税”服务，实行出口退税无纸化管理，核准出口退（免）税565万元。

四是优化法治化环境方面，以服务经济发展为导向，规范执法司法行为，排查整治涉及政法部门涉企窗口服务不优问题案件114个，涉及损害企业合法权益问题案件73个，涉及执法司法不规范、质效不高问题案件263个。建成双随机监管平台和抽查系统，全市134万户市场主体进入检查对象名录库，完成“双随机、一公开”抽查检查6.78万户；20多个行业实现信用分级监管全覆盖。

二、下一步工作重点

一是提升政务服务能力水平。推动“一网通办、一次办成”政务改革，丰富“郑好办”“豫事办”APP办事情景，2021年底前新增300个涉企便民事项“掌上办”。建设线下“一件事”统一受理系统，新增50件跨部门、跨层级、跨领域政务服务“一件事”线下办理。对政务服务网、“郑好办”APP和全市各级政务服务场所进行适老化改造，开展帮办代办服务。进一步打通信息壁垒，归集有效数据，大力推行电子证照、电子印章在高频事项场景中的应用，对能用电子数据代替的，不再收取纸质材料。依托“郑好办”APP，不断丰富个人电子证照卡包功能，依托河南省证照平台实现证照跨区域共享，完成电子证照利用区块链平台进行上链，不断拓展增加电子证照使用场景。

二是提升市场服务便利化水平。着力放开市场准入，全面落实全国统一的市场准入负面清单，对负面清单之外的行业、领域和业务不设门槛、不加条件。梳理制定随机抽查事项清单，多渠道公开随机抽查事项清单，实现清单事项抽查全覆盖，市场监管领域部门联合抽查常态化；建立完善“一单两库”，推动市场监管领域双随机抽查全流程操作，自建平台与省平台数据融合。加强银企对接，积极开展综合金融服务，建立健全绿色金融体系；推进“郑州中小微企业金融综合服务平台”建设，把该平台作为我市“信易贷”平台。充分运用大数据、云计算、人工智能等金融科技手段提升平台服务有效性，提升中小微企业贷款可获得性。

三是提升法治服务保障水平。建立完善行政执法信息公开保密审查机制，明确审查的程序和责任；完善执法信息公开动态调整机制。推进便民服务专线、政务服务平台等各类投诉举报渠道整合联动，接受社会各界对损害营商环境行为的投诉举报。重点加强对违反规定乱收费、不按文件要求兑现优惠政策、不兑现承诺的服务措施等情况的投诉处理力度。针对“黄牛”“黑中介”“执法规范”等问题，扎实开展政务服务领域、执法司法领域突出问题专项整治，加大对承诺事项落实的督促检查，加强对损害营商环境行为的督办整改，全面提振市场主体发展信心。开展市场主体准入前诚信教育，全面推广市场主体事前主动向社会做出信用承诺，并在“信用郑州”网站公示。探索告知承诺信用管理制度建设，建立信用承诺违诺信息征集机制，加强信用信息互联互通和共享。

四是营造和谐守法社会氛围。加大普法力度，把优化法治化营商环境作为全民普法工作内容，营造良好的社会氛围，加强法治宣传教育力度，持续开展法律宣传和培训，加强诚信体系建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。加强社会舆论引导，提升营商主体守法意识，深入各个阶层，不同行业的企业内部开展法治宣传，提高企业管理层及员工的法治观念，形成全社会支持营商环境建设的良好氛围。完善市级领导联系企业和“首席服务官”制度，专人专班驻厂帮扶企业复工复产。聚焦解决企业最关心、最紧迫、最需要的问题，加快建设“亲清在线”平台，推动惠企惠民政策、资金等直抵基层、直达企业。

正如您建议中所说：优化营商环境不是一朝一夕之功，需要共同发力，合力推进。希望在我们的共同努力下，郑州市的营商环境越来越好，企业主体的发展环境越来越好，法治化营商环境越来越公平公正、透明高效、互利共赢。