于存涛委员：

您提出的关于“关注小微企业进行帮扶”的提案已收悉。现答复如下：

一、流动商贩占道经营和突出店外经营存在的弊端及隐患

长久以来，流动商贩一直是城市管理工作中的最大的难题，也是城市管理工作中最重要的一部分。一般情况下，流动商贩经营的物品在不承担其他经营成本的前提下价格低廉，吸引着许多低收入群体，它能够满足这部分人的消费需求，也能方便一部分市民的生活需求，其存在具有一定的必然性。同时，经营流动摊点无需学历等硬性要求的限制，成本低廉、门槛较低，在一定程度上也解决了一部分来郑务工人员的生活问题。店外经营行为是侵占公共资源和空间，把公共资源和空间作为为己谋取私利的典型表现，可以稀释经营者的经营成本，本质上来讲和流动商贩占道经营属于一个性质。综上所述，流动商贩占道经营和店外经营对于缓解低收入人群生活压力起到一定的作用。

虽然占道商贩在一定程度上方便了沿途居民的生活，但同时也严重影响了社会秩序，造成了交通堵塞、噪音扰民等一系列问题，成为影响城市市容和环境卫生的一个重要原因，是造成城市市容环境“脏、乱、差”的关键因素。流动商贩从业者往往是一些外来务工者，文化水平普遍不高，法律意识淡薄。尤其是在一些大型医院商场周边人流量大，一些流动商贩在此有利可图，便呼朋唤友、甚至拉帮结派在此盘踞，不但严重影响市容环境和交通秩序，还经常出现有组织对抗执法人员正常执法行为的现象，暴力抗法导致执法人员受伤的事件也屡见不鲜，严重损害了辖区的执法环境。

二、占道经营店外经营现象的治理

依据《郑州市市容管理条例》，按照《郑州市依法治理占道经营工作实施意见》要求，辖区以“路长制”为载体，推广实行“城管321”工作模式（视地理位置不同每平方公里配备管理人员30人、20人、10人），依托常态化联合执法和突击式集中行动不断加压，各派驻执法中队联合各街道办事处做好占道经营综合治理，努力为辖区居民打造畅通、整洁、有序市容环境。

一是定期开展联合执法，各派驻执法中队联合辖区街道办事处、路队以及其他相关职能部门每周至少开展一次联合执法活动，辖区内的重点、难点、乱点路段（医院、公园、商圈等）进行集中治理，形成高压整治态势。二是实行错时执法，在早、中、晚三个高峰时段安排专人盯守，实行定人、定岗、定责对重点进行盯守，发现占道经营行为第一时间予以清理，保证时段没有空当，管理不脱节。三是充分利用网络案卷审批系统，用行政处罚的方式提高行政相对人违法成本，同步将处罚信息上传征信体系，以此加强对占道经营商贩的约束力，从而达到减少占道行为发生的目的。四是推行“城管321”和“双十”机制。确保每平方公里配置足够的管理人员参与城市管理工作，确保发生问题后10分钟以内到达问题现场，10分钟以内落实整改。

2020年度，各辖区执法局累计出动执法力量479397人次，执法车辆122510次，清理占道经营95813处、突店经营63639处，清理乱堆乱放86727处、128088.9平方米；登记保存人力三轮车749辆、电动三轮874辆，机动车522辆，其它物品8283件。

三、县域治理参照郑州市标准，但也有特色

比如新郑市在治理占道经营和店外经营方面依据自身条件尤其是服务于疫情过后的复工复产做了大量的工作。１.店外经营有序开放；城市管理经过20多年的发展，店外经营基本杜绝，现在允许店外经营，但应限制在背街小巷，人流量不大的路段，不能占用盲道，不能影响行人通行的情况下可以摆在台阶、人行道上，注意要统一划线规范。２.流动摊贩固定安置；对流动摊贩活动较多区域增加疏导点，变游商为坐商，加强规范管理，保证不扰民和遵守环境卫生制度。３.门前促销禁止扰民；大型商场商场门前，如丹尼斯、万佳时代广场等有广场，在保证停车、行人通行的情况下，可以批准店外促销，其他门店宣传充气彩虹门可以摆在台阶上，店外促销严禁噪音扰民，摆放要规范有序。４.实行市场准入制度；完善疏导点设置制度规范，实行市场准入制度，严格监管，对乱倒垃圾、乱泼污水、超出市场范围占道经营者取消其摆摊资格，不能造成垃圾遍地、污水漫流、道路拥堵，不得影响周围群众的工作、生活、学习，群众不投诉。５.实行柔性执法和审慎包容监管；推行柔性执法，对商户（企业）轻微违法的，不予处罚。对一般违法行为以批评教育为主，尽可能不采取行政处罚和强制措施。制定完善准入条件、标准、门槛，允许合理开办夜市、便民市场，允许临街商户店外促销并免除商家相关费用，加强守法经营、文明经营的宣传。６.简化办事程序，优化网上审批；对城管部门负责的审批项目。例如：挖掘城市道路、牌匾审批等行政审批，简化审批材料，企业和市民群众可以通过网上快速办理。７.搞好部门协同；条件许可的情况下，加强规划建设、文化旅游、应急消防、市场监管、公安交管等单位合作，挖掘区域特色，合理布局，开展丰富多彩的系列展促销活动；应急、消防部门要指导经营者安全用电、用气，排除消防安全隐患；公安、交通部门加强交通秩序管理，重点整顿炎黄广场、故里广场、黄帝像商圈周边交通秩序;市场监管部门要加强市场经济秩序、食品安全监督，建立信用机制，引导经营者诚信经营，同时积极做好消费者投诉受理工作。

2021年是郑州市“全国卫生城市”称号届满重创之年，目前全市范围都在开展轰轰烈烈的市容环境卫生正值活动，随着整治活动的不断开展，占道经营经营现象明显减少，我局会借着这股春风，加大日常的巡查力度，建立占道经营重点、难点区域治理定人定岗责任制，坚持联合执法常态化保障整治成果，使市容环境取得进一步的改善，不断提高“序化”管理水平。今后，我局将始终保持对于占道经营治理的高压态势，又要求辖区城管局联合街道办事处对便民疏导点进行有效监督管理，秉持“百姓城管、服务百姓”的执法理念，将“心中有人民 执法有温度”这一理念贯彻进日常执法工作之中，坚持依法行政，为民解忧，让市容变整洁，让市民得方便，让城市更加美好。

感谢您对城市管理工作的关心和支持！

2021年6月1日