尊敬的张巧云委员：

您提出的“关于加强城市地下空间规划提升城市品质的建议”的提案收悉。经认真研究，现答复如下：

首先感谢您对郑州市自然资源和规划工作的关心和支持。

近年来，郑州市越来越重视地下空间开发利用工作，坚持统筹规划、远近结合、分步实施、立体开发的原则，不断探索地下空间开发利用的新模式，形成多层次、多功能、协调配置、立体综合开发的新局面，有效缓解了部分区域交通、停车难问题。近几年开发利用地下空间，我局所做的主要工作如下：

一、坚持规划先行，多规合一

坚持“规划先行”的原则，建立了地下空间规划编制体系，包括三个层面：引导层面的地下空间总规和专项规划、控制层面的重点地区地下空间控规和项目地下空间控规、实施层面的地下空间修建性规划。先后编制多项地下空间总规划、专项规划及地下空间地块控规。总规层面完成了《郑州市中心城区人民防空工程与地下空间开发利用规划（2008-2020）》《郑东新区地下空间开发利用规划》《郑州航空港区人防工程建设及地下空间开发利用规划》等，目前正在配合市人防办编制《郑州市主城区地下空间资源开发利用及人防工程总体规划（2018-2035）》。专项规划层面，完成了《郑州市综合管廊专项规划》和《郑州市民公共文化服务区核心区地下交通系统及地下空间利用专题规划》等专项规划。控规层面，商业和住宅类地块，采用与地上项目结合开发建设的地下空间规划控制。针对审批时间较早没有给地下空间指标的控规项目，补编了地下空间控规。自2011年以来，单独建设的地下空间项目已批的约15个项目（包括“四大中心”、文博广场、德化步行街、燕风路青年路地下空间、青少年公园、数码公园、省人民医院及周边道路、金水区科新路及周边地下空间、秦岭路人防工程、郑州市金水区小孟砦公共地下空间开发利用控规、金水路玉凤路联通广场、新郑中兴广场人防工程等），规划建设总量200多万平方米。2021年5月刚编制完成《郑州市绿城广场地下空间开发利用控制性详细规划》，已获市政府批复，将实现地铁1号线、9号线、10号线等3线换乘空间，与绿城广场地下空间互联互通。

还编制了《人民路（太康路至地铁1号线）地下空间控制性详细规划》《郑州市惠济区天地湾商业广场地下车行通道控制性详细规划》《郑州市金水区沙门村改造项目B-02-2、B-03-1地块地下车行通道控制性详细规划》《郑州市二七区齐礼阎村地下车行通道控制性详细规划》等几处地下通道的详细规划。编制了轨道交通1号线、2号线一期、3号线、4号线、5号线、6号线一期、7号线一期、8号线、10号线一期、12号线一期、14号线一期等13条轨道交通线路控制性详细规划。

郑州市近几年地下空间每年的开发总量约2000万平方米。

二、完善制度，规范地下空间开发

为规范地下空间开发管理，提高城市土地综合利用率，郑州市政府于从2010年起就出台了《郑州市地下空间开发利用管理暂行办法》（郑政〔2010〕33号），《郑州市城市地下空间开发利用项目办理程序》（郑政文〔2011〕2号），2014年和2018年又先后对地下空间管理暂行规定进行了两次修订，对地下空间规划的编制、职能部门权责、地下空间出让方式、使用权、产权和经营权的规定等问题进一步明确，为郑州地下空间开发提供了科学依据和政策遵循。目前，正开展《郑州市城乡地下空间开发利用管理暂定规定》修订工作，待市政府审议后下发施行。

目前，我局配合市人防办正在编制《郑州市主城区地下空间资源开发利用及人防工程总体规划（2020-2035）》,结合郑州国土空间总体规划阶段成果，规划范围由绕城高速、黄河、新107国道围合，面积1240平方千米。

下一步工作中，我局将会吸纳贵代表的建议，坚持统筹规划利用公共地下空间，不断完善地下空间的规划、管理工作。在符合规划的前提下，将进一步推动地下空间土地储备，争取向社会推出一批地下空间项目。做好地下空间的综合开发利用，提高经济效益和社会效益。

最后，再次感谢您对郑州市自然资源和规划工作的关心和支持！希望您对我们的工作继续提出宝贵的意见和建议。

2021年8月9日