民进郑州市委：

你委提出的“关于开启乡村振兴新征程 谱写中原出彩新篇章”的提案收悉。首先非常感谢民进郑州市委多年来对我市“三农”工作的关心和大力支持！经过三年多的发展，郑州市乡村振兴工作取得了一定的成效，但正如提案中所说的那样，还存在乡村规划不完善、产业发展基础弱、基础设施不完善、缺乏人才支撑等问题。结合我委工作实际，现就所提建议答复如下：

一、关于“加快制定配套法律法规和政策”的建议

郑州市委、市政府高度重视乡村振兴工作，每年都要结合贯彻落实中央、省委一号文件，研究出台郑州市推进乡村振兴战略实施的政策措施，2018年以来先后出台了《中共郑州市委 郑州市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》《中共郑州市委 郑州市人民政府关于坚持农业农村优先发展着力推进乡村振兴战略的实施意见》《中共郑州市委 郑州市人民政府关于抓好“三农”领域重点工作 进一步夯实全面小康基础的实施意见》《中共郑州市委 郑州市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，同时出台推进农业高质量发展、畜牧业高质量发展、现代种业发展、高标准农田建设、土地规模经营等配套政策措施，将我市乡村振兴的各项工作落到实处。从2019年开始，开展乡村振兴战略实绩考核，将具体工作任务细化分解到具体职能部门和区县（市），并将考核结果作为各区县（市）、开发区党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据；2020年，又将乡村振兴实绩考核纳入全市综合考评体系“重点攻坚”内容，制定了乡村振兴战略实绩专项绩效考核方案，用考核“指挥棒”激励各级党委政府积极落实中央省委部署、抓实抓细工作。

二、关于“全面加强组织领导和宣传引导工作”的建议

市委、市政府高度重视“三农”工作，不断强化党对“三农”工作的全面领导。按照“五级书记抓振兴”的要求，市级建立了由市委书记、市长任组长的乡村振兴工作领导小组、和由市委副书记任组长的市委农村工作领导小组，建立了领导小组联席会议制度，定期研究解决重大问题。区县（市）、开发区逐级建立了由党政一把手任组长的乡村振兴工作领导小组和由区县（市）委书记、开发区党工委书记任组长的党委农村工作领导小组。2021年又成立乡村振兴“五大专班”，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。建立市县两级“联乡包村”工作机制，建立了郑州市党政领导班子乡村振兴联系点制度，市党政领导班子乡村振兴联系点安排在美丽乡村精品村，并同时联系所在乡镇（街道）的乡村振兴工作，实行联乡到村工作机制。围绕 50个精品村、300个示范村建设任务，建立“联乡包村”工作推进机制，每个精品村由一个市直部门牵头成立工作专班，帮助开展美丽乡村建设，示范村由区县（市）安排工作队开展帮扶。加强宣传引导，注重占领舆论宣传主阵地，市农委与河南电视台新农村频道合作，拍摄郑州“三农”专题节目，大力宣传推广我市乡村振兴、脱贫攻坚中的典型做法。2020年，围绕“农业品牌 龙头企业巡礼”、“休闲观光 都市生态农业”、“美丽乡村 第一书记代言”以及“脱贫大考”和“乡村振兴看郑州”五大主题，共拍摄《石洞沟村：千年崇俭 历久弥新》《中牟:高标准大棚提升“菜篮子”品质》《乡村嬗变：从樱桃沟到“文创谷”》等59期长短视频；今年，以“跨越贫困话振兴”为主题，与河南广播电视台新农村频道合作拍摄展现郑州市脱贫攻坚成效、全面推进乡村振兴的专题节目，截至目前，已播出《结对帮扶展情深 辛夷花开奔小康》《旅游扶贫促增收—新密打造乡村振兴新样板》《精准助残点亮残疾人幸福梦》等10期专题节目，取得了良好的效果。同时发动基层干部和群众，通过拍摄短视频等多种形式，反映家乡变化，宣传身边人和事，营造良好氛围。

三、关于加强“统一规划，分类实施”的建议

郑州市注重规划先行、突出重点、分类实施、典型引领，加强乡村各项规划统筹衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。完成村庄分类布局规划编制工作，按照中央和省委要求，2020年以县为单位，全面完成村庄分类布局规划编制工作。目前，规划已形成初步成果，根据村庄分类的原则、标准和村庄的资源禀赋、区位条件、经济状况、传统历史、人文底蕴及发展现状，对村庄进行了初步分类。开展试点村村庄规划编制工作，按照“强化规划引领，先规划后实施，不规划不实施”的要求，依据试点先行，典型引路，全面推开的原则，结合我市实际情况，共完成了57个试点村庄多规合一村庄规划编制，切实提高村庄规划的科学性、实用性。开展实用性村庄规划编制工作，在总结试点村实用性村庄规划编制经验的基础上，结合乡镇的实际发展情况和村庄的发展条件，已有近百个村庄启动了应编尽编规划编制。在加强乡村规划的同时，我市出台了《郑州市农村宅基地管理导则》，对宅基地选址审批、用地建房联审联办、带图审批，避免出现乱占地建房，批少用多、多占地建房等现象，确保农村建房按规划实施。按照省委一号文件部署，今年将在乡镇建立乡村规划管理委员会，实行乡村建设规划许可制度，进一步提高乡村规划的科学性和适用性。

四、关于“盘活农村资源要素”的建议

近年来，我市持续深化农村改革，积极盘活用好农村资源要素，发展乡村民宿、生态旅游、文旅体验，推进乡村自然资源加快增值。发展壮大农村集体经济，去年，全市农村集体产权制度改革已全部完成，各村都建立了集体经济组织，多渠道盘活农村资源要素，增加农村集体收入。2019年、2020年，我市安排1.7亿元专项资金，在六县（市）选取138个行政村开展发展壮大集体经济试点，通过政府引导，农村集体经济组织主体运作，发展新型集体经济使村集体经营性收入逐年增加，实现了集体经济“空壳村”清零。今年将进一步加大工作力度，基本消除集体经济经营性收入5万元以下的薄弱村。支持社会资本参与美丽乡村建设，我市在美丽乡村精品村建设中，鼓励集体经济与社会资本共建产业园、文化园、旅游园等，如新郑市的泰山村、登封市的范家门村等都是与社会资本联合共建旅游村、文化村。2020年举办 “郑州市美丽乡村项目招商推介会暨美丽乡村论坛”，招商项目109个，现场签约项目20个，签约金额93亿元。打造精品示范村，制定评定标准，市文广旅局和市农委联合开展A级景区村庄评定标准编制工作，编制郑州市A级景区村庄评定标准。郑州市A级景区村庄质量等级拟分为3个等级，由低到高依次为A级、AA级和AAA级。其中，AAA级景区村庄评定标准为美丽乡村精品村具体标准，AA级景区村庄评定标准为美丽乡村示范村具体标准。目前，A级景区村庄评定标准已完成初稿，正在进行修改完善。深度挖掘我市豫剧文化、黄河文化、嵩山文化、黄帝文化等特色文化资源，结合美丽乡村精品村建设，积极引进知名文旅企业参与民宿建设，着重打造“黄河民宿”“嵩山民宿”“河洛民宿”等主题形象品牌。建立农村产权交易中心，开展农村产权交易工作，市本级出台交易管理办法和交易规则，明确了产权交易的机构、交易方式和程序、行为规范等内容。结合“城市大脑”二期项目，建设农村经济管理信息化平台，为开展农村产权交易打下基础。同时，各县市也按要求成立了农村产权交易中心，如，中牟县农村产权交易中心，一年来共组织土地流转交易面积1.2万亩，起到了良好的社会和经济效益。

五、关于“创新财税金融政策”的建议

为解决我市新型农业经营主体贷款融资难的问题，2015年，市政府组建注册资本为3亿元的郑州农业担保股份有限公司，为我市农业企业及新型经营主体贷款融资提供担保。2019年，郑州市加大金融对“三农”工作的支持力度，出台了《关于发挥郑州农业担保公司作用 构建政担服务体系 加快推进普惠金融 支农惠农的意见》，有效解决农业新型经营主体融资难、融资贵、融资慢问题，切实加强对农业融资担保支农惠农的支持力度，将担保贷款业务下到乡村，实现新型农业经营主体等足不出村就能得到金融支持。2020年，郑州农业担保股份有限公司打造县（市）、乡、村三级服务体系，做到县（市）有办事处、乡（镇）有服务站、村有服务点，全市1688名农业担保信息联络员遍及各个行政村，为解决“三农”主体贷款难、贷款贵、贷款慢和服务“最后一公里”打下坚实基础。截止目前，6个县（市）均有试点，通过三级政担服务体系五年累计为全市“三农”和“小微”提供担保4501笔，五年累计担保金额16.4亿元。

下一步，我市将以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以推动高质量发展为主题，深入推进农业供给侧结构性改革，扎实抓好乡村建设，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化，推动城乡融合协调发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为郑州国家中心城市现代化建设开好局、起好步提供有力支撑。

2021年5月26日