娄志光委员：

你提出的“关于加快推进郑州市休闲农业与乡村旅游发展的建议”的提案收悉。现答复如下：

一、我市支持休闲农业和乡村旅游发展的做法及成效

（一）注重规划设计

郑州市农委为了促进休闲农业科学有序发展，以成为“河南省休闲农业先行区”、“全国休闲农业示范区”作为发展目标，编制完成了《郑州市休闲农业发展规划（2013—2020）》《郑州市乡村振兴战略规划（2018-2022）》。《规划》依托“山、河、沟、岭、原”等自然资源优势规划建设滨河休闲农业示范区、邙岭体验农业示范区、嵩山养生农业示范区、西南生态农业示范区、东南现代农业示范区等五大休闲农业示范区，重点打造“一山一河一体验”3条精品线路。

落实“西美”发展定位，突出历史文化之源和独特自然地理条件，充分利用嵩山山脉的生态景观、嵩山文化、功夫文化、岐黄文化、红色文化等资源，结合线路区域内巩义、登封、新密等市休闲农业发展，打造“嵩山休闲养生游”线路。

落实“北静”发展定位，突出黄河文化及沿岸自然风貌，充分利用邙岭及湿地生态资源、河洛及大运河文化资源、漕运和水利技术遗迹等相关资源，结合线路区域内巩义、荥阳、惠济、中牟等区市休闲农业发展，打造“黄河风光揽胜游”线路。

深化农业供给侧结构性改革，突显中原农耕文化、“中原粮仓”“国人厨房”“世界餐桌”特点，融入新郑、航空港区等地休闲农业发展，打造“农耕文化体验游”线路。

（二）完善政策支持

近年来，我市不断持续完善政策，鼓励经营主体参与，促进休闲农业和乡村旅游快速发展。一是实施现代农业示范园项目建设。2015年来，我市投资10亿元在全省率先建设了180个、总面积15万亩左右的现代农业示范园。其中，2020年，新建30个市级现代农业示范园。重点提升完善园内路网、灌排、农业装备、休闲服务、生态环保五大体系，打造了一批集优质高效生产、高端科技引领、生态休闲观光于一体的多业态复合都市生态示范项目。我市有很多农业休闲园区抓住了这次政策机遇，实现了转型升级。二是支持民营企业发展休闲农业及乡村旅游。2019年，郑州市人民政府办公厅发布了《关于印发郑州市支持民营企业参与乡村振兴的若干政策的通知》（郑政办〔2019〕15号），明确提出支持民营企业发展休闲农业和乡村旅游。实施休闲农业与乡村旅游星级示范企业（园区）创建工程，对认定为全国休闲农业与乡村旅游“五星级、“四星级”、“三星级”企业的，分别一次性奖补50万元、30万元、10万元，但因近年来财政资金紧张，该奖补资金暂未落实到位，目前正在积极争取。三是美丽乡村建设助力乡村旅游业快速发展。近年来，我市投资8.15亿元实施美丽乡村建设项目57个。美丽乡村按照“宜居宜业宜游”的目标，在完善基础设施、提升人居环境的同时，注重培育农业特色产业，积极吸引社会资本和民间投资开展乡村旅游，实施休闲观光、采摘体验为主的旅游产业项目31个，三分之一的村发展了民宿，村庄“宜业、宜游”的业态初步形成。新郑西泰山村、二七樱桃沟村、新密黄固寺村、朱家庵村等6个村获得中国休闲乡村或国家级乡村旅游重点村称号，登封杨林村、中牟县官渡桥村等10个村入选“2020年河南省乡村旅游特色村”。

（三）以创建促发展

近年来，郑州市农委积极组织开展了全国休闲农业和乡村旅游精品园区创建、郑州市农业科普研学基地认定、中国美丽休闲乡村创建等工作，引导各区县（市）参与全国休闲农业重点县创建，促进休闲农业和乡村旅游向规模化、特色化、标准化、品牌化发展。在品牌创建方面：截止2020年底，郑州创建全国休闲农业与乡村旅游示范县2个，全国十大精品线路1条，现有全国休闲农业与乡村旅游星级企业58家，其中五星级12家、四星级25家、三星级21家。在农业科普研学基地培育方面：2018年，郑州市农委出台了《郑州市农业科普研学实践基地管理办法（试行）》（郑农〔2018〕126号）规范了农业科普研学基地的软硬件设施、课程设置等内容，引导全市经营主体规范发展亲子研学、科普教育。目前，已累计认定农业科普研学实践基地16家。在中国美丽休闲乡村创建方面：树立了新郑市西泰山村、二七区樱桃沟社区2个中国美丽休闲乡村典型。在发展模式方面：由原来的单纯依赖农业园区发展休闲农业向依托村庄带动农户发展休闲农业和乡村旅游的模式转变，形成了以禅心居、优河湾、溱源洞穴民宿等为代表的精品园区参与乡村建设的发展模式和以樱桃沟社区、西泰山村、长寿山社区为代表的通过建设美丽乡村走上休闲农业和乡村旅游发展的模式。

（四）鼓励转型发展

1.解决用地问题。鼓励指导企业顺应形势通过机制创新，有效利用农村的集体建设用地和乡村闲置的建筑等资源，解决了休闲农业企业建设用地紧张的问题。如荥阳惠翔生态园在大棚房整治期间按要求拆除住宿服务设施之后，积极开拓思路，租用附近种子公司办公楼并进行内部改造，以提供就餐住宿服务；登封市嵩山心意家庭农场，通过与项目所在地雷家沟村委签订协议，将集体土地资源折算为15%的农场股份，以资产入股形式破解了用地问题，与当地村民建立了牢固的利益联盟；新密市多彩田园亲子农场，通过租赁或改造废弃民房，解决餐饮住宿用房问题。2.拓展多种功能。鼓励并指导休闲农业经营主体主动顺应发展趋势、响应市场需求、研发体验项目，增强了城乡居民在农业科普研学领域的体验感、参与度，释放了涉农企业拓展农业多种功能的潜力；形成了以晨明生态园、泰山村千稼集等为代表的中小学教育实践基地，以沙窝森林公园、那滋味生态农场等为代表的学龄前儿童春（秋）游活动基地，以好想你红枣小镇、昌明奶牛科普乐园等为代表的农事生产加工科普展示基地；在一定程度上推动了我市涉农企业利用当地农业基础设施及特色发展旅游产业。

（五）形成特色品牌

为提高休闲农业从业人员的综合素质，郑州市农委积极搭建平台，组织各区县（市）休闲农业负责人及重点企业负责人赴省内外学习考察或组织行业培训会，促进我市从业人员转变思想观念、开拓发展思路、提升业务素质。2017年来，共组织赴福建、广东、洛阳等省市考察学习6期，组织专题培训会2期，召开主题研讨会10余次。同时，在创建工作的推动下，相关企业对标创建标准，深挖企业潜力、完善规章制度、提升软硬件水平、提高服务质量，更好地满足城乡居民日益增长的休闲体验消费需要。休闲农业精品园区、农业科普研学基地等休闲农业和乡村旅游经营主体，从注重农产品产量向关注农产品质量转变，从注重基础建设向关注品牌建设转变，从注重服务形式向重视顾客需求转变，涌现了黄河富景生态园、优河湾生态园、十方缘葡萄庄园等一大批注重质量品牌建设的精品农业园区。

二、计划开展的重点工作

结合您的建议和郑州市农业农村工作实际情况，下一步，郑州市农委将积极顺应市场需求和发展要素环境变化，加强政策支持力度，支持休闲农业和乡村旅游健康发展。

（一）加强政策引导。一是引导高质量发展。引导各区县（市）贯彻落实好《中共郑州市委 郑州市人民政府关于建议文化旅游强市》（郑发〔2020〕17号）、《郑州市乡村旅游民宿高质量发展实施意见》（郑文广旅〔2021〕5号）等相关文件精神，引导企业深挖“黄河”“嵩山等特色生态文化资源，积极争取市级2.5亿元文旅产业发展扶持奖励资金，深植文化内涵，发展乡村精品民宿、康养、文创等产业。继续实施全国休闲农业和乡村旅游精品工程创建，积极落实奖补资金，引导企业基于农业优势拓展特色观光、度假养生、农事体验、科普教育、智慧旅游等功能，鼓励其顺应发展趋势转型升级。二是加强美丽乡村建设。高标准推动美丽乡村精品村建设项目，更加注重历史文化资源发掘和“美丽田园”建设，更加注重发展“美丽经济”，在中高端乡村休闲旅游产品和为城市居民提供深度服务上下功夫，实现美丽乡村建设与产业发展同步推进，计划用5—10年时间，建成100个左右在推进乡村振兴战略中有示范效应、“宜居宜业宜游”的美丽乡村。三是实施产业兴村行动。积极谋划产业兴村项目，引导各县（市）立足当地资源禀赋谋划实施休闲农业和乡村旅游项目，补齐产业发展短板，充分发挥休闲农业和乡村旅游业在调整乡村产业结构、美化村庄环境、增加农民收入中的作用。

（二）强化用地保障。一是探索“点状供地”新模式。“点状供地”是发展休闲农业和乡村旅游、助推乡村振兴的新尝试，“点状供地”土地政策需要在充分调研、深入研究的基础上制定。目前我市正在借鉴浙江省、四川省、广州市、焦作市等相关省市的经验做法，结合实际，深入研究点状供地的实施范围、负面清单、规划管理、审批管理、批后监管等方面内容，研究制定适合本地发展的政策。二是做好村庄布局规划。落实省、市乡村振兴战略规划确定的村庄分类，按照城郊融合类、拓展提升类、特色保护类、搬迁撤并类、整治改善类对村庄进行梳理，明确村庄分类和规划引导。编制村庄规划时，结合村庄特点、自然资源条件、产业发展情况合理布局点状用地，为“点状供地”提供上位规划依据。三是盘活利用农村闲置土地资源。引导各县（市）积极开展村庄整治和土地整理，加强对农村闲置宅基地和集体建设用地整治利用，引导相关休闲农业和乡村旅游经营主体转变思想观念，通过入股、出租、合作等方式和村集体、农户建立利益联结机制，盘活利用农村闲置宅基地和农房，改造建设乡村旅游接待和活动场所。

（三）提升服务水平。一是创新服务方式。树立“店小二”意识，积极运用大数据手段、通过政府购买服务等方式，组织开展行业方面技能培训、观摩交流、农事节会等公益服务，积极推进休闲农业及乡村旅游智慧化平台上线运营，提高服务水平，满足行业发展需要。二是强化金融支持。引导金融机构积极对接当地农业农村部门，筛选建立含休闲农业及乡村旅游在内的乡村特色产业融资需求主体“白名单”，量身定制特色信贷产品，精准提供信贷支持，并给予延长贷款期限、降低贷款利率、缩短审批流程等政策优惠，加快推动打造“一县一业”“一镇一特”“一村一品”特色产业发展格局。三是提升宣传成效。瞄准市场消费层次更加细分、主题性更强、服务更加规范、特色更加明显等发展趋势，建立常态化休闲农业和乡村旅游信息发布机制，抓好农事、农时等时间节点，利用好微信、微博、抖音、快手、火山小视频等新媒体和报纸、电台、电视等传统媒体资源，多渠道适时发布休闲农业主题线路，举办特色农事节会活动，引领更多城乡居民走进乡村寻梦田园。

再次感谢您对“三农”工作的关心和支持，希望您在今后继续关注和支持我市休闲农业和乡村旅游产业发展，多提宝贵意见和建议！

2021年8月10日