尊敬的张巧云委员：

您提出的关于“推动绿色建筑健康发展，助力国家中心城市建设”的提案收悉，对您关心我市绿色建筑发展深表感谢！现答复如下：

您从我市与其他城市在绿色建筑发展方面的比较入手，分析了我市在绿色建筑发展方面存在的不足，然后从四个方面提了很好的建议。您的建议很有见地，对我们工作有很好的启发和指导作用。

首先澄清一个概念，当年新增绿色建筑面积是衡量城市绿色建筑发展质量的一个重要指标，和当年获得绿色建筑评价标识的项目面积是不同的意思。如2019年我市新增绿色建筑面积2676.24万㎡，但是因为绿色建筑标识申报遵循企业自愿原则，我市当年获得绿色建筑评价标识的项目仅有60个，建筑面积共750.79万㎡。

一、国家和我省绿色建筑发展的大背景

国家2019版《绿色建筑评价标准》从2019年8月1日起实施，相对应的《绿色建筑标识管理办法》从2021年6月1日起施行。在此之前，绿色建筑标识分为绿色建筑设计标识和绿色建筑运行标识，分别在建筑完成施工图设计审查和运行一年以上后进行评价，但在实施几年后，发现在实际工作中存在着重设计轻运营等问题，不能实现真正意义上的“绿色”。所以，2019版《绿色建筑评价标准》要求“绿色建筑评价应在建筑工程竣工后进行”，新的《绿色建筑标识管理办法》中加强了对绿色建筑标识运营阶段的管理，明确“应强化绿色建筑运行管理,加强运行指标与申报绿色建筑星级指标比对,每年将年度运行主要指标上报绿色建筑标识管理信息系统”，并对绿色建筑标识项目不按照规定运营的处理、何种情况下撤销绿色建筑标识等问题进行了规定，从而保证了绿色建筑能够真正实现从设计、建设、运营的全过程绿色。

省住建厅目前正在推动《河南省绿色建筑条例》的立法工作，拟立法的绿色建筑条例，从规划与标准、建设与改造、技术创新与循环利用、保障与激励、法律责任等方面对绿色建筑相关行为进行了规定。其中从绿色建筑的立项、规划、设计、建设、竣工验收、运营等方面的明确了各方的主体责任，提出了税收、容积率核算、交通运输、绿色金融、公积金贷款、评优评先等方面的激励措施。

二、郑州市绿色建筑工作的现状和做法

郑州市绿色建筑工作从2008年探索起步，2014年进入快速发展阶段，2018年后步入全面推进阶段。截止目前，郑州市绿色建筑面积共计12038.67万㎡，获得绿色建筑评价标识项目共206个，建筑面积2937.66万㎡，共发放绿建标识项目奖补资金3602.46万元。

一是完善政策，加强指导。为落实国家和省绿色建筑政策，出台《郑州市人民政府办公厅关于执行绿色建筑标准的通知》（郑政办文〔2014〕48号）、《郑州市人民政府办公厅关于全面执行绿色建筑标准的通知》（郑政办文〔2017〕65号），制定了奖补政策，分别对获得二星级、三星级运行标识和设计标识的绿色建筑进行奖补，并要求自2017年12月20日起，市城市规划区范围内新建民用建筑（个人自建房除外）全面执行绿色建筑标准。2020年，印发《郑州市绿色建筑创建行动实施方案》，更加有效地推进绿色建筑高质量发展。

二是闭合管理，狠抓落实。对绿建工作实行闭合管理，将绿色建筑监管贯穿于工程建设全过程，突出绿色建筑审批环节、建设环节、施工环节和验收环节。通过严把方案阶段和施工图阶段设计审查关，从而达到绿色建筑设计过程控制目的。抓好建设项目全过程监管，严把施工过程关，做到绿色建筑专项检查常态化。对没有进行绿色建筑专项验收的工程，建设单位不得组织竣工验收，建设行政管理部门不得进行竣工验收备案。

三是落实制度，强化监管。在绿色建筑标识评价工作中，严格落实国家、省相关法规制度，严密组织标识评价，规范评价程序，保证绿建标识评价全过程的公平、公正、公开。建立绿建评价标识项目管理台账，强化对绿色建筑评价标识管理，以及标识项目实施情况的事中事后监管。

四是多措并举，加强宣传。我局每年都会利用节能宣传月、低碳日等活动，通过悬挂标语、发放宣传资料、有奖问答等方式，走进社区、广场、工地、学校等场所，对绿色建筑相关内容和知识进行宣传普及，提高民众对绿色建筑的认知度和接受度，让绿色建筑的观念深入人心，树立起节约节能、绿色生活与低碳环保的生活理念。郑州市目前已经投入使用的奥林匹克体育中心、金茂府、五方科技馆、海马商务中心等绿色建筑，从运营效果上向公众展示了绿色建筑的魅力，起到了很好的宣传效果。

五是促进研发，技术保障。依托城市建设科技发展基金平台，我局每年会从公开征集到的城建科研项目中评选一批有科研价值的项目进行立项，并发放奖励资金，其中有不少绿色建筑、建筑节能、装配式建筑、超低能耗等方面的科研项目。通过对立项的城建科研项目调研与反馈来看，大量科技成果在已实施的工程项目中取得丰厚的直接经济效益和生态效益，有力推动了我市绿色建筑的发展，为加快我市国家中心城市建设做出了贡献。

三、绿建工作存在的问题和困难

一是绿色建筑理念尚未深入人心。目前，社会上还是存在一些对绿色建筑认识的误区，不仅是普通老百姓，甚至建筑行业内人士和政府管理部门对绿色建筑的认识存在很大的误解和偏差。他们有的认为绿色建筑就是给建筑加大绿色植被覆盖范围，一些消费者在购房时也仅仅认为绿色建筑是开发商在宣传上新出的一个噱头，并没有认识到绿色建筑在节约资源、保护环境、减少污染方面的贡献。

二是针对绿色建筑实际使用品质和节约资源效果开展的后评估不足，导致绿色建筑显示出的综合效益还不明显，未能真正调动消费者购买绿色建筑意愿，以消费者为主体的绿色建筑市场环境尚未形成。

三是绿色建筑品质需要提升。目前，我市已取得绿色建筑标识项目中，低星级项目多、高星级项目少；设计标识项目数量多、面积大，运行标识项目少、面积小。

四、下一步工作

一是宣传绿色建筑理念，引领绿色建筑发展。绿色建筑代表了世界建筑未来的发展方向，推广和发展绿色建筑有赖于绿色理念深入人心，需要全社会观念与意识的提高，下步工作中我们会加大绿色建筑宣传力度，向全社会宣传普及绿色建筑的理念和基本知识，提高民众的接受度。绿色建筑不等同于高科技、高成本建筑，不是高技术的堆砌物，因地制宜地选择适用的技术和产品，通过合理的规划布局和建筑设计，并不需要增加过多的成本。我们会大力宣传普及绿色建筑知识，提高全民建筑节能意识，引导人们在关注绿色建筑的时，不能只看一次投资，还应从建筑全寿命周期的角度，考虑建筑在运营管理过程中的运营成本。

二是推出激励政策，促进绿色建筑发展。促进绿色建筑的发展，建立有效的激励政策是其中重要的一环。虽然郑州市已经推出了相应的激励政策，但随着绿色建筑工作的深入和变化，新的评价标准取消了设计标识，增加了预评价，现有激励政策需要根据绿色建筑评价工作的变化进行调整和完善，最大限度的发挥激励作用。在推出政府激励政策的前提下，建立市场机制和财政鼓励相结合的激励机制，提高相关行业、企业和消费者的积极性，对符合绿色建筑标准的建筑投资者、消费者实行一定的政策优惠。

三是推广适用技术，推动绿色建筑发展。在绿色建筑的技术策略上因地制宜。绿色建筑技术研究在国外开展得较早，已有大批的成熟技术，我们将引导本地建筑企业在积极引进、消化、吸收国外先进适用绿色建筑技术的基础上，选择与创造适宜本土的绿色建筑技术，走本土化绿色之路。在建造过程中要结合本地实际情况，选择最适用的技术与产品，把适用技术合理地集成在建筑上，尤其是自然通风和天然照明技术要得到强化应用。

下步工作中我局将继续大力推动绿色建筑工作大发展，助力建筑业碳达峰和碳中和，为我市国家中心城市建设做贡献。感谢您对我市城乡建设事业的关心及付出，也感谢您对我市绿色建筑工作的支持，也真诚欢迎您对我们的工作继续予以指导！

2021年8月24日

联系单位：郑州市城乡建设局　　邮　　编：450006

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