尊敬的白玉强委员：

您提出的“关于完善恶意讨薪惩戒制度 保护市场主体合法权益的建议”的提案收悉。现答复如下：

近年来，市城建局坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实中央领导关于农民工工作的重要指示批示精神和党中央、国务院、省市工作要求，按照《关于构建和谐劳动关系的实施意见》（郑发〔2016〕23号）文件精神，以建筑工人劳务用工实名制管理为抓手，全面推进建筑领域“法制化、信息化、标准化”实名制管理体系建设，不断健全完善“有法可依、有章可循、机制健全、管理高效”的治欠保支长效机制，建筑领域清欠形势进一步好转，有效维护了农民工的合法权益，确保了社会大局稳定。

2020年5月1日，随着《保障农民工工资支付条例》的正式实施，我局的清欠工作职能有了较大的变化，把处理拖欠农民工工资的职能移交给了市人社局，只保留了处理拖欠工程款职能。

为了做好清欠工作，我局从部门设置到建章立制，从人力监管到信息化监管，做了大量努力，也取得了一定成效。

一、设立专管机构，提升实名制管理专业能力

2009年，我局就委托局属二级机构郑州市建筑企业管理办公室开展劳务市场监督管理的试点工作，以解决建筑市场中劳务企业竞相压价、低价中标的恶性竞争现象。工作中，通过建立劳务合同备案制度和设立专门的劳务管理人员现场检查方式，有效遏制了恶性竞争现象。在此基础上，2016年根据《全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（郑政办文[2016]94号）文件精神，我局在市法制办的领导下，出台了《郑州市建筑市场管理条例》，以法律形式规定了劳务服务监督的管理形式。

二、强化制度建设，提升建筑工人实名制管理水平

2020年7月1日，为贯彻落实《保障农民工工资支付条例》、《住房和城乡建设部人力资源社会保障部关于印发建筑工人实名制管理办法（试行）的通知》（建市〔2019〕18号）要求，进一步规范郑州市建筑领域劳动用工市场秩序，市城建局制定了《郑州市建筑领域劳动用工实名制管理办法（试行）》。将《保障农民工工资支付条例》、《郑州市建筑市场管理条例》和《住房和城乡建设部人力资源社会保障部关于印发建筑工人实名制管理办法（试行）的通知》（建市〔2019〕18号）三部法律法规有机整合，使劳务用工管理制度更加明确，管理手段更加有效，大力推进了建筑工人实名制管理工作进程，积极推进实名制考勤信息化和银行代发农民工工资制度落实。

三、优化服务平台，加强监管信息化建设

2016年市城建局在全省率先自主研发了劳务用工监管平台《郑州市劳务用工实名制管理系统》，优化项目管理，把在建项目、停工项目、竣工项目建立电子档案；优化企业管理，把施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业与项目紧密结合，把企业信用落实到施工现场；优化劳务用工管理，建立农民工从业信息档案，为农民工合法维权提供了依据。近年来不断地优化，进一步加强了劳务用工实名制监管信息化能力，市本级监管项目实名制落实率达到98.2%。同时，积极对接部级和省级管理系统，实现我市监管平台与省级、部级平台的信息共享，形成更加高效的信息化监管网络。

四、严格监督检查，精心做好欠薪案件处理

严格落实劳动用工稽查职责，强抓市场监管。今年以来，累计现场检查项目669次，电话督促3000余次，约谈项目负责人613余次，下达责令停止违法行为通知书452余份，上报移交处罚项目7个，上报黑榜项目（含个人）6个。当前，全市共有各类在建工程3170项，其中在建项目983个，缴纳农民工工资保证金项目894个，缴纳率90.9%,考勤项目559个，考勤率56.9%,开设农民工工资专用账户项目916个，开设率93.2%，银行代发农民工工资项目710个，代发率72.2%，今年以来通过银行累计代发工资11.49亿元。受理因拖欠农民工工资导致的上访案件137起，涉及1579多人、金额约9527.58万元。建立重大节日及重大活动“双清欠”工作模式，坚持“拖欠问题不过夜”。综合利用行政手段、信用手段、法律手段以及经济手段，加大拖欠企业违约成本。同时，进一步畅通拖欠信访受理渠道，完善案件调解机制。从案件受理到转办协调，流程更加顺畅，大多数信访案件都得到了圆满解决。

2020年5月1日后，到我局信访的恶意讨薪案件大大减少，但仍有部分上访人员以人社局处理不及时，法院申诉时间过长等理由以堵门堵路方式讨薪，影响社会稳定，我局将积极与人社部门、公安部门配合，依托信息化监管，依法行政，切实维护农民工正当权益。

以上答复，不知您是否满意，欢迎批评、指正！非常感谢您对城建建设部门工作的大力支持，也欢迎您继续对我们的工作给予关注和支持。     

2021年9月15日

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