尊敬的熊进书委员：

您提出的关于提升郑州市宜居城市品质的提案已收悉，现答复如下：

首先非常感谢您在百忙之中对郑州市住房保障和房地产管理工作的关心和支持，您的提案确实是一个非常好的提案，这也是政府部门、社会各界普遍关心的热点问题。

我局接到此建议函后十分重视，认真进行了调查研究，专门征求了相关部门的意见建议，并结合我市问题楼盘化解和老旧小区改造工作实际，形成了统一的认识。我们认为：您对我市人居环境方面存在的问题找得很准、原因分析得很透，您提出的集中清理整顿烂尾楼和小区环境综合整治的建议，把脉精准，非常中肯，建议论述比较客观具体，着眼点高、落脚点实，具有较强的针对性和可操作性，值得我们认真吸纳。我局将结合自身职责，加强研究，采取有力措施，依法妥善处理问题楼盘化解问题，更好地维护社会治安与稳定，促进郑州市房地产市场健康发展；同时，继续加强老旧小区改造和环境综合整治，改善群众人居环境，提升社区生活品质，促进城市有机更新。

以下是我局对您提案中第一个建议的答复：

一、前两年问题楼盘化解工作情况

上世纪九十年代以来，我市房地产行业快速发展，迅速成为我市国民经济重要支柱产业。在此过程中，由于法律法规不够健全、行业政策不够配套等原因，一些房地产企业经营不善或钻法规政策空子，形成了一批问题楼盘，损害了群众合法权益，影响了社会和谐稳定。

2019年以来，根据省委、省政府工作部署，围绕消化一批群众反映强烈的问题楼盘信访问题，建立完善防范问题楼盘产生的制度机制，全力消存量、遏增量。我市成立了问题楼盘攻坚领导小组，先后从市纪委、市委政法委、市政府督查室及市资源规划、住房保障、城建、城管、司法、信访、税务等部门抽调多名同志进入专项办集中办公。我们坚持“属地管理、尊重历史、依法依规、疏防并重”的原则，采取例会、联席办公会、通报、考核讲评等制度，全力推进问题楼盘化解，取得了明显效果。

二、今年问题楼盘化解工作情况

（一）摸清底数、建立台账

今年以来，我们坚持以人民为中心的发展理念，坚持把解决问题楼盘作为一项政治任务组织攻坚。在前两年工作基础上，按照省委常委、市委书记徐立毅指示精神，根据问题楼盘信访突出问题攻坚化解形势，我市多次对存量的问题楼盘进行摸底排查，重点对省、市集体上访案件中涉及房地产领域的事项，进行逐一梳理研判，排查出的问题楼盘全部纳入今年问题楼盘专项攻坚化解台账内。

4月份以来，通过群众集访、来信、网络投诉、舆情监控等，又摸排出交办台账外部分问题项目，分类建立工作台账，实行动态管理、分类推进、挂账销号，但由于问题楼盘的化解是动态的，受市场、疫情、融资等因素影响，出现反复现象，下步在化解的同时将持续深入排查，随时将摸排的项目纳入攻坚台账，确保一个不漏，做到极早发现、尽快解决。截止目前，有效维护了人民群众的合法利益。

（二）健全组织、明确责任

今年1月份，在市委、市政府统一部署下，我市成立了市问题楼盘领导小组，由市政府主要领导任组长，制定了《郑州市问题楼盘专项攻坚化解活动实施方案》，领导小组办公室设在市住房保障局，各开发区、区县市分别成立相应工作专班，确保攻坚化解效果。

今年5月份，市问题楼盘领导小组又制定了《郑州市问题楼盘分类攻坚化解实施方案》以及配套的细化方案和实施意见，从6月1日市政府专题召开推进会，按照市县两级“一类一专项、一楼一专班”要求，强力推进问题楼盘攻坚化解，切实维护人民利益和社会大局稳定。

市住房保障局作为牵头单位，把问题楼盘化解作为本单位的重点工作，认真履职尽责，敢担当、善作为，针对交办案件，压实属地责任，完善政策措施,强化督导检查，着力减存量、控增量、防变量。

（三）尊重历史、依法依规

问题楼盘成因复杂、涉及面广、时间跨度长、政策调整大。在处置此类问题时，我们既坚持原则，也适度灵活，坚持尊重历史，把项目现状还原到当时的历史环境中去处置，结合同期的法律、法规和相关政策规定，灵活运用，妥善化解。市政府为解决化解问题楼盘，先后研究出台了十多个相关的政策措施，深度挖掘问题根源，强化政策措施创新运用。原则上在现有政策框架内，对现有政策无法解决、存在争议的个性问题，按照“还原历史”的原则，“一事一议”研究解决。

（四）问题导向、分类施策

问题楼盘产生的主要原因有共性的，也有个性的，重点表现在手续缺失、一房多卖、法院查封抵押、违规建设、资金链断裂、拆迁安置等方面，要根据造成问题的成因，综合考虑解决问题的措施和对策。市住房保障局已初步厘清问题症结，将我市问题楼盘按成因分为涉法涉诉类问、手续完善类、资金链断裂及其它类共三大类，并科学制定方案，坚持“一类一策、一盘一策、一企一策”，对症下药，多措并举。

（五）块抓条保、全程监督

按照“块抓条保、属地化解、市直指导、统分结合”的要求，建立市区联动、府院联动、工作调度、综合监督四种机制，加强全市统筹、部门协同、上下联动。

1.建立市区联动机制

市、区两级根据问题分类情况成立相应工作专班，其中，市级“一类一专项”，共成立7个专项指导组，分别推进7类问题化解，主要是出政策、定原则、把进度；区（县）级“一楼一专班”，分别由县级领导包案，重难点案件由主要领导分包，主要是深研判、定措施、推进度。

2.建立“府院联动”机制

充分利用行政手段和司法干预，发挥联动作用，依法处理问题楼盘企业不能清偿到期债务、资不抵债或者明显缺乏偿债能力问题，发挥破产重整法律制度企业救治、合法清理债权债务的作用，统筹协调解决问题楼盘化解工作中的债务化解、资产处置、项目续建等重点难点问题。

3.建立工作调度机制。

建立科学管用、系统衔接、运转协调的工作调度机制，确保工作高效有序运转。市级工作专班每两日召开一次案情研判会，现场办公、联合会商，对案情复杂、政策难以支撑的案件，及时提交领导小组研究解决；各开发区、区县（市）严格落实属地责任，坚持“一楼一专班”，由县级领导召集，研究问题楼盘的化解路径、推进措施和风险评估等。

4.建立综合监督机制。

充分发挥综合监督职能，纪委监委、政法委、法院、检察院、审计、网信办等部门参与，着力解决在化解过程中深层次的违法腐败问题；解决不作为、乱作为、不担当、推诿扯皮的问题；本着实事求是的原则，按照“三个区分开来”的要求，建立容错纠错机制，解决容错免责问题，为干部营造想干事、愿干事、能干事的良好环境。

（六）有序推进、积极稳妥

问题楼盘攻坚化解涉及面广、问题复杂、矛盾突出、政策性强、解决难度大。为彻底、真正解决问题楼盘，切实维护群众合法权益，避免问题反复，有效遏制重访，维护社会和谐稳定大局。按照先易后难的工作思路，有序推进，同时，在推进过程中，及时进行风险评估，避免产生新的问题。开发企业采取不正当渠道倒逼政府办理相关手续时，要依法依规予以打击。针对在集体土地上违法违规建设的项目，务必要慎重妥善处理，决不能把违法事情合法化。切实净化房地产市场环境，保护国家和人民合法利益，确保经济社会健康稳定发展和社会大局安全稳定。

以下是我局对您提案中第二个建议的答复：

一、近几年来老旧小区改造的基本情况

为贯彻落实党中央、国务院工作部署，着力解决老旧小区基础设施缺失、设施设备陈旧、功能配套不全、日常管理服务缺失、环境脏乱差等问题,切实增强人民群众的幸福感、获得感、安全感，郑州市全面启动老旧小区改造工作，涉及1994个小区（2019年956个、2020年677个、2021年361个）、8867栋楼、2857万平方米、居民32万户，已改造完工1507个，正在施工262个，今年年底将实现大头落地。

聚焦民需，改到居民心坎上。我们把满足人的需求摆在首位，采取“一征三议两公开”工作法，“线上”“线下”同步收集群众的意见和建议，回应群众改造期盼，突出“一拆五改三增加”重点，统筹居住环境整治、基础设施改造、功能设施完善、物业管理提升等四个方面，确定了三十项改造内容，切合小区实际拟定改造方案，最大限度满足居民的合理需求。改造中注重规划先行，结合产业布局、区域特色、文化元素,引进一线城市专业设计单位，“一区一品”“一院一策”进行规划，做好违章建筑拆除等各类乱象的“减法”，打通小区空间，营造舒朗视觉效果，做优功能提升、配套完善和服务提质的“加法”，补齐社区文化、休闲、医疗、养老托幼、垃圾分类等公共服务短板。

二、老旧小区改造工作措施

（一）加强组织领导

成立郑州市老旧小区综合改造工程指挥部，副市长吴福民任指挥长；指挥部下设办公室；办公室设在市住房保障局，市住房保障局局长赵红军担任办公室主任，具体负责老旧小区综合改造工程的统筹、协调、督导、相关政策制定等工作。各区要统筹安排本辖区老旧小区综合改造工程;市直有关部门要切实履行好本部门工作职责,指导各区或相关单位按工作要求,落实本单位工作任务,确保老旧小区综合改造工程按时完成。

(二)健全工作机制

一是建立台账制度。市和各区要建立老旧小区台账,以台账为基础,完善老旧小区的普查、改造、督导、考核和资金拨付措施;二是建立周例会制度。市老旧小区综合改造工程指挥部办公室每周召开工作例会,总结工作经验,协调解决遇到的问题;三是建立工作推进机制。实施月通报、季观摩、年考评制度,定期通报、讲评各区老旧小区综合改造工程的计划制定、任务落实、工作推进等情况;四是建立联审联批制度。各区政府和市直有关部门要完善联审联批制度,对综合改造过程中需审批的项目,简化优化审批资料和流程,实施限时办结制度。

(三)创新改造方式

在完善老旧小区功能设施方面,可采取置换、转让、腾退、收购或行政事业单位、国有企业主动提供存量房屋的方式,完善物业管理、养老托幼、城市书屋等设施用房或补充公共租赁住房;在拓宽改造主体方面,可通过引入社会资本、采取市场化运作方式,妥善安置原有居民,结合商业街区特色,丰富经营业态,打造连片商业街区,优化产业布局;在综合改造方案规划设计方面,可以结合老旧小区现状特点,采取统一规划设计、统一组织实施、统一物业服务的方式,进行片区集中改造。

(四)严格督导考核

市老旧小区综合改造工程指挥部要以各区政府为考核对象,制定老旧小区综合改造工程督导考核办法,综合运用第三方和社会评价的方式,对各区老旧小区综合改造工程推进情况进行定期督导考核。对工作中表现优异的单位和个人,给予表彰奖励,对于行动迟缓、不能按计划完成工作任务的单位在全市进行通报批评,确保老旧小区综合改造工程顺利推进。

(五)注重长效管理

各区要积极组织业主成立业主大会,选举业主委员会,健全业主管理组织。根据老旧小区实际,可采取连片打包、路院共管、共建共管等方式,引入专业化物业服务企业进驻。在社区党组织的领导下,健全社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业议事协商机制,推行住宅小区“院长制”,形成公安民警、城管执法、社区服务、模范党员、物业经理多方共管的社区治理格局。

三、老旧小区改造工作取得的成效

我们积极创新融资机制，通过争取上级资金、吸引企业投资、鼓励居民出资等方式，分类多元筹措资金，统筹用于老旧小区改造。一是争取政策性资金。2020年积极争取中央、省财政补助资金，克服疫情困难市、区列支配套资金,发行专项债券，争取建行信贷支持额度100亿元，为顺利推进老旧小区改造打下了坚实的资金基础。二是吸引企业投资。引导通信、自来水、供电、燃气、供暖等专营单位参与老旧小区改造，根据我市既有政策，由市财政、区县财政和企业各承担相应费用。老旧小区改造项目还积极与属地社会企业接洽，吸引企业投资老旧小区改造。三是鼓励居民出资。引导居民通过捐资捐物、投工投劳、让渡小区公共收益等方式支持改造，出台了加装电梯补贴政策，每部电梯财政最高补助15万元，通过财政补助带动居民出资加装电梯。

改造过程中，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕“一拆五改三增加”要求，统筹居住环境整治、基础设施改造、功能设施完善、物业管理提升等四个方面三十项改造内容。通过两年的工作实践，不仅改善了群众人居环境、提升了社区生活品质、促进了城市有机更新，而且增强了基层治理能力，密切了党群干群关系，新闻联播、人民日报头版多次报道我市工作成效。

真诚希望您继续对我市人居环境的改善和提升工作提出宝贵的意见建议，祝您工作顺利，生活愉快！

                     2021年10月19日