吴咏委员:

您提出的关于“教体融合充分发挥利用教育资源场馆为全民健身提供服务”的提案收悉。现答复如下：

一、学校体育设施向社会开放

学校体育设施向社会开放是国家体育总局和教育部深入贯彻《国务院公共文化体育设施条例》及《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》精神所采取的一项具体措施。截止目前，郑州市共有30所市教育局直属单位为体育设施向社会开放试点学校。各试点学校坚持体育设施对外开放，充分利用和整合学校体育资源，克服困难，创造条件，为广大市民营造设施优良、环境优美、服务到位的健身场所做了大量卓有成效的工作。

为保证各试点学校体育设施对外开放工作的顺利进行，全面掌握场地开放基本情况，加强规范管理，增进服务质量，提高学校体育设施对外开放工作的质量和管理水平，郑州市教育局根据国家有关文件要求，结合我市目前的实际情况，先后出台了《关于印发郑州市学校体育设施向社会开放实施方案的通知》《关于进一步加强郑州市学校体育设施向社会开放试点学校专项经费管理使用办法的通知》《关于在郑州市校园体育设施对外开放试点学校推行公共设施责任保险工作的通知》《郑州市学校体育设施向社会开放工作评估办法》及《郑州市学校体育设施向社会开放工作评估标准》等多项制度保障学校体育设施向社会开放工作顺利进行。郑州市教育局每年都会召开专题会议，安排部署学校体育设施对外开放的各项工作计划及具体日程安排，并联合市体育局组织多批二级社会体育指导员培训活动，截止目前，共有一千余名体育教师获得对外开放工作所必须具备的二级社会体育指导员资格。为进一步加强我市校园体育设施对外开放学校风险管控工作，自2015年以来，市教育局开始推行郑州市校园体育设施对外开放试点学校公共设施责任保险，及时控制与化解青少年学生和广大群众在校体育健身意外伤害带来的风险隐患。

二、中小学生课后延时服务

根据《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅〔2017〕2号）《教育部等九部门关于印发中小学生减负措施的通知》（教基〔2018〕26号）和《河南省教育厅等六部门关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（豫教基〔2020〕56号）精神，郑州市教育局下发了《郑州市教育局转发关于做好中小学生课后服务工作的指导意见的通知》(郑教明电〔2017〕204号）（以下简称“通知”），积极回应广大家长对课后服务的迫切需求，切实解决中小学生课后托管难问题。

（一）起草文件历程

1.学习调研。充分学习了教育部、省教育厅相关文件精神，参考了北京、沈阳、西安、厦门、南宁等城市文件内容，实地考察了浙江省金华市中小学生课后服务工作开展情况，并多次召开座谈会，征求各县（市、区）、开发区意见。

2.征求意见，形成文件。经过充分调查研究，结合我市实际，市教育局初步形成了《通知》征求意见稿。2019年7月，将《通知》征求意见稿发至市发改委、市人社局、市财政局、市场监管局以及各县(市、区)、开发区人民政府，广泛征求意见。根据反馈意见，对《通知》征求意见稿进行了进一步修改。指导各县（市、区）、开发区在义务教育阶段学校开展课后服务工作试点。

3.开展试点。2019年10月，郑东新区先行先试，率先在全区范围内开展了课后服务，此后，各县（市、区）、开发区也进行了跟进，选取部分学校进行了试点。截至2019年底，全市共有432所小学、165所初中开展了课后服务，分别占全市小学的45.1%、初中的43.9%。其中，绝大多数学校提供体育课后延时服务，社团活动等。

（二）主要内容

1.指导思想：充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，以提供课后托管服务为基本内容，以学校丰富多彩的课外活动为补充，积极稳妥地推进中小学生课后服务工作。

2.工作原则：属地管理原则。自愿参加原则。公益惠民原则。稳妥推进原则。

3.组织实施

（1）明确服务对象。课后服务对象为义务教育阶段中小学生。优先保障小学低年级学生、进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童等亟待服务群体的需求。  

（2）明确服务时间。下午课后服务时间原则上不超过18:00，各县（市、区）、开发区教育部门可适当调整。

（3）明确服务内容。服务内容主要是安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动、娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等。鼓励中小学校组织开展学生综合实践活动。

（4）提高服务质量。课后服务工作要遵循教育规律和学生成长规律，有利于促进学生全面发展，要确保在不增加学业负担的情况下使学生享受到高质量的课后服务。

（5）整合服务队伍。课后服务工作任务可由在职教师、退休教师担任。

4.保障措施

（1）加强组织领导；

（2）落实经费保障；

（3）强化安全管理；

（4）做好宣传引导。

5.“五个”严禁

严禁强制或变相强制学生参加课后服务；

严禁以课后服务名义乱收费；

严禁将课后服务变相为集体教学或集体补课；

严禁校外培训机构以课后服务名义进校园；

严禁挤占、挪用课后服务经费，严禁超范围发放。

（三）需要重点研究的问题

1.服务结束时间问题

目前，我市各县（市、区）课后服务结束时间各不相同，16：40、17:30、18:00、18:30均有，此外，受午餐的影响，部分区对原先作息时间做了调整，还有的区存在同一区内不同学校服务时间不同的情况，反而给家长接送带来了一定的混乱。因我市直工作息时间为冬季17:30、夏季18：00下班，考虑家长和学生的实际需求，以及服务后安全问题，综合考虑学校和教师的承受能力，我市将服务结束时间暂定为18:00，各县（市、区）、开发区教育部门可适当调整，各县（市、区）服务方案需报市教育局备案。

2.经费来源问题

目前其他地市课后服务经费保障方式主要有县（市、区）、开发区财政全部承担；市、县两级财政按一定比例共担；或采取“成本合理分担，政府财政补贴”的原则多方筹措经费。根据市深改委《关于印发<市委全面深化改革委员会2020年工作要点>的通知》文件精神，提出“全面落实中小学午餐供应和课后延时免费托管服务”，我市将实施课后服务免费托管，采取县（市、区）、开发区财政补贴的经费保障机制。各县（市、区）、开发区要将课后服务经费纳入财政预算，设立专项经费，对学校开展课后服务提供经费支持，对承担课后服务的教职工给予适当的劳务补助

3.补助标准问题

《通知》提出，课后服务教师补贴标准由各县（市、区）、开发区结合区域劳务水平按课时统筹确定。经征求意见，部分县（市、区）提出，建议补助标准由市级层面统一确定。目前，郑东新区的补助标准为80元/时。

4.服务内容问题

我市课后服务工作优先满足对学生的学后托管服务，并将实施课后延时免费托管服务。根据教育部文件要求和外地市经验，课后服务要有利于促进学生全面发展，可安排学生进行体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动等。省级文件提出，“对学校外聘的课后服务的社会专业人员，可由双方协议确定劳务报酬。”对于因部分学生及家长有需求而开展的体育、艺术、社团等活动形式所产生的人员、物资、器材等费用，暂未明确经费来源。

（四）下一步工作重点

1.加大宣传力度，利用媒体和郑州市中小学生体育协会官微等，宣传鼓励更多学校将体育项目纳入课后延时服务，同时深入学校与学生，老师及家长进行访谈，了解大家对体育项目在课后延时服务中的具体需求。

2.鼓励教师、学生志愿者和社区运动爱好者积极参与活动的管理，调动大家的积极性，为对外开放工作创造良好的氛围。对于一些具备相关体育健身知识的人员进行社会体育指导员专业培训，培养一批社会体育指导员，更好地为到校运动的社会人员保驾护航。

感谢您对郑州教育的关注与支持。

2021年9月15日