尊敬的罗干委员：

您好！您提出的关于“在郑州市域开展疾病预防控制机构标准化建设”的提案已收悉，您的提议很好、很中肯，直接点到了我市在疾病预防控制机构标准化建设工作中的薄弱环节和努力方向，并且给出了很好的建议。很感谢您对我们工作的关注，对卫生健康工作的关心。现答复如下：

2020年5月8日，习近平总书记在中共中央召开的党外人士座谈会上发表重要讲话指出：这次应对新冠肺炎疫情，暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生体系等方面存在的一些短板，要改革完善疾病预防控制体系，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，健全应急物资保障体系，加快构建关键核心技术攻关新型举国体制，深入开展爱国卫生运动。为贯彻落实习近平总书记“抓紧补短板、堵漏洞、强弱项”的指示精神，我市重点从以下几个方面着手，不断完善疾控体系，筑牢疾病预防控制网底。

一、目前已取得的成效

（一）基层疾控机构达标建设全面推进，实验室检测能力不断提升

按照习近平总书记关于加强公共卫生体系建设的系列指示精神和国家发改委《关于印发公共卫生防控救治能力建设方案的通知》要求，以及《河南省公共卫生服务能力提升三年行动计划》（2020-2022年）中明确提出要推进县级疾控中心标准化建设，加强基础设施和信息化建设，完善设备配置，满足现场检验检测、流行病学调查、应急处置等需要的各项要求，郑州市已于2020年6月全面启动了基层区县（市）疾控中心标准化建设行动。目前巩义市、登封市、新郑市、上街区、惠济区、郑东新区等6家疾控中心基本达到国家标准，二七区、航空港区等2家疾控中心已基本完成主体工程建设，预计2021年底基本可以完成达标任务，其余8家疾控中心正在按照项目建设方案积极推进，预计2021年底完成项目主体封顶建设，争取2022年底郑州市所有区县（市）疾控机构实现标准化建设。

与此同时，基层疾控机构核酸检测实验室建设成效显著，除4个开发区外，我市12家基层疾控机构核酸检测实验室全部通过省级考核验收，具备新冠核酸检测能力，为筑牢基层疫情防线打下了坚实基础。

（二）公共卫生重点项目进展顺利，应急保障体系逐步完善

在市委市政府的大力支持下，2020年我市先后启动郑州市疾控中心传染病应急检测中心P2实验室和郑州市医疗卫生应急物资储备中心建设项目。其中郑州市疾控中心传染病应急检测中心P2实验室项目将对传染病检测实验室从建筑设计、给排水设计、暖通设计、电气设计、气体设计和消防设计等方面进行全方位系统规划改造，达到配套完善、流线合理、材料及工艺优质等技术要求。同时，通过仪器设备配套采购，全面提升中心实验室检测仪器设备装备层级，强化实验室分子生物学检测能力及生物安全防护水平，确保我市突发公共卫生事件应急检测工作准确、高效开展，确保实验室检验人员和工作环境的生物安全,目前项目正在施工阶段。郑州市医疗卫生应急物资储备中心拟建面积19850㎡，总投资估算13345万元，包括自动化立体仓库（单栋四层建筑，分为公共卫生物资储存区、医疗物资储存区、消杀物资储备区、生活物资保障区四个功能分区）、乙醇等危化品仓库、办公楼、配电房等。目前项目建议书已批复，可研报告已通过市发改委评审，正在有序推进中。

（三）市县两级人员编制大幅增加，人才队伍得到有效补充

郑州市委市政府、市卫生健康委高度重视疾控体系建设。2020年6月30日，郑州市机构编制委员会印发《关于加强我市市县两级疾病预防控制机构队伍建设的通知》和《郑州市疾病预防控制中心机构编制方案》，对市疾控中心编制进行了重新核定和调整：市直机关医院、市地方病防治服务中心、市健教所3家单位连人带编合并至市疾控中心，编制由185人扩增为300人。各县（市）按各自辖区内常住人口万分之1.5的比例核定编制，市内各区、开发区按各自辖区内常住人口万分之1.3的比例核定编制。截至目前，郑州市疾控中心在岗人员252人，其中卫生专业技术人员198人，高、中级职称人员比例分别为28.24%、45.94%，初步形成了整体学历高、专业素质好，知识结构多样的复合型人才队伍。各区县（市）疾控机构增编工作已全部落实到位，全市16家基层疾控机构新增编制274人，实有在编人员829人，新进人员招聘工作（部分县区为其他单位划转）正在有序推进中。

二、下步重点努力方向

（一）持续深化疾控机构体制机制改革

紧抓公共卫生体系改革的历史机遇，按照全国统一部署，推动疾控机构治理体系完善和治理能力现代化建设，努力构建与郑州国家中心城市经济社会发展相匹配、相适应，具有“郑州特色”的疾病预防控制工作格局。

1.深化疾控体制机制改革。积极适应群众健康需求新变化，围绕“全人群、全生命周期”优化公共卫生资源要素配置，推动形成以疾病预防控制机构为骨干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底，医防结合、职能互补、上下联动的疾病预防控制体系。

2.提升疾病防控体系在卫生健康体系中的功能定位。强化疾病预防控制机构的功能定位，提高省会城市疾控机构在卫生应急、公共卫生战略决策、指导地方公共卫生安全建设等方面的行政职权，切实发挥应对重大疫情等突发公共卫生事件的专业主导作用。

3.健全和优化属地管理、联防联控、群防群控工作长效机制。实施疾控机构和城乡社区的工作联动机制，强化基层医疗卫生机构疾病防控职责，夯实联防联控的基层基础。建立公共卫生网格化管理常态化机制，充分发挥基层社区的作用，不断健全政府主导、属地管理、联防联控、群防群控的工作格局。

4.建立稳定的疾病预防控制经费投入机制。建立疾病预防控制经费长效保障机制，持续加大重大疫病防治经费投入，改善疾病预防控制机构基础条件，为建设现代化疾控中心夯实硬件设施保障。

（二）着力加强突发公共卫生事件应急能力建设

认真梳理查找疫情防控工作和机构设施建设中存在的问题和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加快公共卫生应急处置基础设施建设，建立政府负责、部门联动、疾控参与、科学高效的应急管理决策机制，进一步提升突发公共卫生事件应急管理能力，全力维护经济发展和社会稳定大局。  

1.健全完善监测预警机制。充分利用基于区块链技术的传染病大数据动态监测分析平台进行传染病监测，建立全国统一、信息共享、责任明确的传染病大数据网络监测体系。健全多渠道监测预警机制，建立完善疾病预防控制机构和医疗机构协同监测预警模式，充分发挥基层哨点作用，为重大、新发传染病疫情的早发现、早报告、早处置夯实基础。

2.优化重大突发公共卫生事件应急响应机制。建立全市一盘棋的公共卫生应急管理决策响应机制，压实各级政府责任，严格执行应急处置法律法规，依法审慎及时决策，科学高效应急响应。

3.升级完善全市公共卫生信息化系统。依照国家公共卫生信息化建设最新标准规范及全市最新公共卫生业务需求，升级完善现有郑州市智慧公共卫生系统。建设郑州市疾病监测预警信息系统，建立智慧化预警多点触发机制，重点实现疫情监测分析、病源溯源、防控救治、资源调配、应急处置等内容。

4.谋划建设郑州市公共卫生应急处置中心。立足郑州区位优势、交通枢纽、人口大市和建设国家中心城市的战略定位，坚持“平战结合”，谋划建设与国家中心城市相匹配的公共卫生应急处置中心（项目集应急指挥、监测预警、大数据管理、培训演练、信息情报、媒体网络沟通、应急队员保障等功能于一体）。

5.谋划建设P3实验室。依据《公共卫生防控救治能力建设方案》要求，全面改善疾控机构设施设备条件，科学规划，全面论证，争取2025年底前在市疾控中心建成高标准P3实验室，提升市疾控中心传染病监测检验综合实力和科研能力。通过P3实验室的建设运行，使市疾控中心有能力开展包括新冠病毒、SARS、MERS、埃博拉等高致病性病原微生物的分离、培养，病毒的侵入机制、变异追踪以及疫苗研发、药物筛选等相关科学研究，以满足我市乃至全省重大（新发）传染病疫情防控的需要。

（三）持续强化人才队伍建设和科研创新能力

实施“人才强疾控、科技兴疾控”战略，利用5年时间，在全市疾控系统培养一批中青年骨干公共卫生专家和学科带头人，组建一批科技创新团队，形成一套促进疾控科研创新发展的有效机制，推进全市疾控事业高质量发展。

1.加强人才队伍建设。以调整和优化人才结构为主线，以培养学科带头人为重点，不断加大人才引进力度，到2025年，全市疾控系统硕士以上学历专业技术人才占比达到50%；完善人才培育和管理机制，实施骨干人才培养计划，选派优秀骨干人才到国家疾控中心、顶尖公共卫生高校进行专项能力提升培训，加快形成素质优良、结构合理的专业技术人才梯队。

2.加强重点学科建设。根据疾病预防控制建设需要，结合现有优势领域基础，拟定市、县两级疾控机构重点学科发展目标和重点学科立项，给予重点扶持和建设，力争到2025年打造2-3个具有优势特色、中部领先的省级重点学科，不断提升全市疾控系统的业务能力和影响力。

3.组建专家智库。组建立足河南、辐射华中地区的国家中心城市公共卫生应急专家智库。广泛吸纳应急管理、公共卫生、流行病、紧急医学救援、卫生法律、病媒生物、生物病源、医学检验、医学影像、重症医学、创伤、精神心理、医疗保障、后勤保障等方面专家，为我市乃至我省重大传染病疫情等公共卫生事件提供咨询、分析、评估、指导，全面提升应急分析研判能力。

最后，感谢您对卫生工作的支持，希望您一如既往地关注我市卫生工作，并提出宝贵意见。