尊敬的王永汉委员：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于尽快出台郑州市居家养老服务管理办法的建议”收悉，您的建议内容丰富、全面、详实，对于全面加快发展社区居家养老服务，统筹推进养老服务体系建设具有很大的参考价值和指导意义。经我们认真研究后，现答复如下：

一、发展社区居家养老服务的主要做法

一是健全机制，统筹协调效果突出。我市积极实施应对人口老龄化的战略，紧紧围绕经济社会发展和民生主题，以建设国家中心城市为契机，以居家和社区养老服务改革试点、城企联动普惠养老试点为抓手，加强统筹协调。成立居家和社区养老服务改革试点领导小组，定期召开推进会，对社区养老设施建设、医养融合、养老服务评估与安全管理、人才培养和队伍建设等问题进行专题研究，明确工作任务、细化措施要求，建立了政府主导、部门协同、市县联动的工作机制。创造性的开展工作，养老服务政策制度体系逐步健全，养老服务体系建设取得新进展，社会养老保障不断增强，养老服务事业取得长足发展。

二是不断加强养老政策创制。认真贯彻落实国家和省相关文件精神，先后制定下发了《郑州市人民政府关于全面推进养老服务业发展的实施意见》、《郑州市人民政府办公厅关于印发全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《郑州市资助民办养老机构实施办法》、《郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法》等30多个惠老助老政策文件，明确了全市养老事业发展目标任务,建立了扶持机制，推进养老服务业放管服改革，提高了社会力量参与养老事业发展的积极性。

三是大力推进社区养老服务设施建设。启动了养老设施布局专项规划编制，制定出台了政府购买养老服务暂行办法、城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法等文件政策，修改了郑州市城乡规划技术管理规定，明确了社区养老服务设施建设标准和要求，建立了奖补扶持机制。2018年修改后的城乡规划管理技术规定，明确提出了“新建住宅区按照每百户30㎡的标准配建养老服务用房，且最小不得少于200㎡；3万人以上的居住区还应按人均用地不少于0.1㎡的标准，配建100～150床独立占地的养老院一处”等强制性要求。城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法明确提出，市财政对新建的城乡社区养老服务中心，根据面积分别给予10～100万元的建设补贴，配置大额设备还可申请10～20万元单项设备补贴。对正常运营的城乡社区养老服务中心每年给予1～10万元的运营补贴。街道养老服务中心建筑面积原则上不低于1500平方米，应设置生活照料、托养护理、医疗康复、休闲娱乐、文化教育、人文关怀和运营管理等功能区域；社区养老服务站面积原则上不低于300平方米，应设置助餐、康复、阅览、娱乐等功能区域，有条件的要设置日间照料床位。

四是加大奖补扶持，加快社区养老服务设施建设。2014年、2016年，我市分别将新建90所农村养老服务中心示范点和新建20所城镇社区养老服务中心示范点列入市 “十大实事”，并投入资金1450多万元进行奖补。当年，示范点均按要求全部建成并投入运营，为全市城乡社区养老服务设施建设积累了经验。2017年起，每年都将城乡社区养老服务中心建设任务写入政府工作报告，列入政府重点工作任务，并先后拨付城乡社区养老服务中心建设和运营补贴等奖补扶持资金8970多万元，极大的调动了社会力量参与的积极性，全市城乡社区养老服务中心建设快速推进。截至目前，全市已建成城镇社区养老服务中心（综合性养老服务中心、老年人日间照料中心、居家养老服务站）351家，符合标准的城镇社区养老服务设施已覆盖近40%的城镇社区。今年，由于受新冠肺炎疫情影响，各县(市、区)均反映建设资金和进度压力很大。为此，我们协同市财政部门，积极调研，协调争取国家和省级资金，并于5月份提前拨付建设启动资金1.35亿元，近期还将拨付9000多万元，今年将启动城镇社区养老服务中心建设项目300多个，力争年底城镇社区养老服务设施覆盖率达到70%以上。全市新建城乡社区养老服务中心均要求就近建设，设置了日间休息室、娱乐活动室、医疗保健室、老人就餐室、健身康复室，在满足社区老年人就近日托、就餐、康复等服务的基础上，还为有需求的老年人就近提供助医、助诊等服务，满足社区老年人“医”和“养”的需求。

五是探索政府购买服务，推进社区养老服务设施运营。积极争取国家和省级购买养老服务资金，按照“政策引导、社会参与、市场运作、老人受益”的原则，重点指导市内五区和四个开发区开展政府购买养老服务试点，依托辖区内符合条件的社区养老服务中心和社会养老组织（企业），为老年人开展助餐、助浴、助急、助医、护理等服务。2018年以来累计下拨居家和社区养老服务奖补资金近1.5亿元，承接购买公共服务社区养老服务中心（服务站）300多个，助餐、助浴点46个，惠及老年人10.5万人。

六是建设养老综合信息平台，探索建立智能化养老服务模式。我市以提高服务资源配置效率，提高服务水平为着眼点，在提升养老服务品质，丰富养老服务内涵的同时，利用信息化、网络化和智能化技术手段，构建养老服务信息网络和服务平台，着力打造没有围墙的养老院。上街区、荥阳市、新密市等11个县（市、区）采取社会力量投资，市场化运作，政府资助监管的方式，建设智能化服务平台，开通“12349”公益服务热线，采用计算机、物联网等先进技术和装备，以智能养老应用为手段、社区养老服务中心为支撑、小区服务站点为补充，实现了社区机构、居家老人、子女的实时互动和服务资源的有效配置，为老年人提供紧急救援、医疗保健、家政服务、生活照料等养老服务，享受服务的老人达39万人次，有效实现了养老服务运营管理模式的创新。今年6月份，我市积极申报，并被河南省财政厅、民政厅确定为2020年河南省智慧养老服务平台建设试点地区，拟于年底前完成我市智慧养老平台研发工作并开展试运行。逐步实现全市养老服务网络化，利用信息技术手段提高养老管理水平和为老服务水平。为全市老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务。

二、加大力度开展我市居家养老服务管理工作

下一步，我们将认真落实楼阳生书记在郑州调研指示精神着力解决养老问题，加强学习调研，认真学习外地经验做法，加快发展养老服务，固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

1.结合全市实际，起草拟定《关于进一步推进养老服务优先发展的意见》。进一步完善政策支撑体系，明确目标任务，加快养老服务优化发展。

2.加快发展养老服务设施。加强政策引导和资金扶持，修改完善《郑州市资助民办养老机构实施办法》和《郑州市城乡社区养老照料设施资助管理暂行办法》，引导社会力量参与养老服务发展，建设满足不同健康状况和经济条件老年人服务需求的养老服务设施。2021年底前，新增养老床位3000张。

以全国居家和社区基本养老服务提升行动试点为抓手，高站位编制好全市养老服务体系“十四五”发展规划，加快养老服务优化发展，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快老旧小区改造和城镇社区养老服务体系建设补短板的相关工作，采取新建、改建、扩建、租赁、购买等多种方式，建设街道级综合养老服务中心和老年人餐厅，促进养老服务供给侧改革，促进养老消费，全面推进“以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养相结合”的养老服务体系建设工作，提高老年人的获得感、幸福感和安全感。

再次感谢您对民政养老工作的关心和支持。

                                                                                    2021年7月21日