吕剑委员：

非常感谢您对社会救助工作的关心和支持！您提出的“关于进一步完善社会救助体系切实保障改善民生”的提案收悉。现答复如下：

多年来，市委、市政府始终站在保障民生、改善民生、构建和谐社会的高度，认真贯彻落实《社会救助暂行办法》，把社会救助工作摆到重要议事日程，从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，提高救助标准、简化工作程序、增强保障能力，困难群众的基本生活得到有力保障，在维护社会和谐稳定、促进社会公平正义方面发挥了重要作用。2020年12月底，全市共有城乡低保对象31109户、53466人，其中农村低保对象21035户、39251人，城市低保对象10074户、14215人；共有城乡特困人员12413人，其中农村特困人员11828人，城市特困人员585人。

“十三五”期间，全市社会救助工作取得长足发展。一是制度体系不断健全。印发了特困人员救助供养工作实施细则，加强和改进了临时救助工作，完善了救助申请家庭收入认定工作，健全了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，完善了政府购买社会救助服务措施，全面建立乡镇临时救助备用金制度，将低收入家庭从城市家庭扩展到全市城乡家庭，初步建立了救助范围覆盖城乡、操作程序科学规范、困难群众应保尽保的社会救助兜底保障体系。二是保障力度不断增强。2019年7月始，全市推行城乡低保标准一体化。城乡低保标准分别由2015年的每人每月520元、290元统一增长到2020年的730元，增幅分别为40.4%、151.7%；城乡分散特困对象供养标准分别由低保标准的1.2倍增长到1.5倍，供养金由2015年的每人每年 7488元、4176元分别增长到2020年的13140元、9198元，增幅分别为75.5%、120.3%；临时救助标准由每次最高5000元增长到城乡低保标准的10倍(7300元)，增幅为46%。三是管理服务日趋规范。实施了农村特困人员供养服务机构综合提升工程，机构居住安全舒适水平全面提高，管理服务质量显著提升，综合供养能力明显增强。积极推行政府购买服务，解决基层社会救助服务能力薄弱问题。持续开展了低保专项治理，提升经办服务水平，切实做到“应保尽保、精准兜底”。全面开展最低生活保障审批权限下放工作，将低保审批权限全面下放到乡镇（办事处），进一步优化最低生活保障申请、审核审批程序，全面提高便民、惠民服务水平。

随着经济社会不断发展，党中央、国务院和省委、省政府对困难群体的社会救助工作提出了更高的要求。我市建设国家中心城市的步伐不断加快，也要求我们进一步健全完善社会救助制度体系，更好地保障困难群体的基本生活。为做好新形势下的社会救助工作，2021年3月份市委深改委印发《2021年重点改革事项预安排》（郑改办发〔2021〕3号），要求改革完善社会救助制度，坚持以人民为中心的发展思想,按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，健全体制机制,强化政策落实,巩固脱贫攻坚成果，推进社会救助事业科学发展，牢牢守住基本民生保障底线。

目前，市民政局正在代拟《关于改革完善社会救助制度的实施意见》。代拟稿主要内容包括：一是提出总体目标。近期目标是全市形成分层分类、城乡统筹、体系完善的社会救助新格局，社会救助兜底保障功能有效发挥，困难群众得到及时有效救助。远期目标是实现社会救助事业高质量发展，民生兜底保障安全网密实牢靠，总体适应基本实现社会主义现代化的宏伟目标。二是明确主要任务。全市构建分层分类的社会救助体系，完善基本生活救助制度（最低生活保障和特困人员救助供养）和专项社会救助（医疗救助、住房救助、就业救助等），健全急难社会救助，大力发展慈善和志愿服务事业，推动社会工作力量参与，深化“放管服”改革，优化社会救助审核确认程序，下放救助事项审核确认权限，加强信息化建设，提升社会救助服务水平等。三是强化保障措施。就加强组织领导、强化资金保障，充实基层力量、完善奖惩机制等方面提出了要求，保障各项工作落地落实，确保困难群众共享改革发展成果，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

同时，我市正在推进“智慧民政”系统建设，推动社会救助服务向移动端延伸，为困难群众提供方便、快捷的救助服务。积极探索困难群众动态管理监测预警机制建设，对因各种原因造成的困难家庭进行预警,及时启动主动救助程序，实现社会救助由“人找政策”向“政策找人”转变。

下一步，我们将根据提案充实完善代拟稿有关内容，加快工作进度，推动《关于改革完善社会救助制度的实施意见》尽早印发，为困难群体社会救助提供更加坚实有力的制度保障。             

                                                                              2021年7月21日