王鹏委员：

您提出的关于“关于加快城市交通高质量发展建议”的提案收悉。现答复如下：

近年来，私人小汽车的迅猛增长使得道路及环境资源的承载压力与日俱增，拥堵带来的行车难、停车难等问题日益突出。如何充分发挥公共交通系统的集约化优势，提高公共交通吸引力与竞争力，降低用户对小汽车出行的依赖成为当务之急。出行即服务（MaaS）新模式将成为引导居民由私家车出行向绿色出行转移、降低居民私家车使用强度的重要手段。                

一、积极开展MaaS系统研究

MaaS系统通过一个服务提供商的界面来实现满足用户需求的出行服务模式，通过整合不同交通方式，从而为客户提供量身定制的出行套餐。MaaS代表一种出行理念的转变：从个人拥有出行工具到将出行作为一种服务来进行消费。它通过融合、共享公共交通系统，以数据衔接出行需求与服务资源，为公众出行提供基于个性化需求的解决方案。

MaaS是城市交通发展到一定阶段后为满足人民对出行服务的新要求而诞生的一种出行服务模式创新，它强调交通系统的多模式、门到门、动态响应和未来可持续性。

我局积极关注并开展MaaS出行服务模式研究。2020年8月，高德地图总裁刘振飞等一行10人到我局开展“智慧交通出行”交流，就MaaS出行服务的技术路线与实施进行了深入讨论。在郑州市城市大脑项目建设计划中，已将“公众出行服务平台（MaaS）”列入。希望以信息化技术提升郑州市公众出行的服务能力，以大数据处理技术提升综合数据整合及分析能力，全面支持城市的人、车、企、政的运输、运营与运行服务，促进城市与社会及经济的可持续发展。

目前我局正在开展数据驱动的城市公共交通运输服务效能提升行动方案研究，内容包括精准地掌握成因、辨识需求、优化供给、精准服务等。具体为：一是通过大数据技术来准确分析影响公共交通吸引力、竞争力的主要成因有哪些；二是基于大数据技术准确辨识不同出行群体对于公共交通服务质量的个性化偏好与差异化需求；三是针对不同用户需求，基于大数据技术监测、评估和不断优化公共交通系统的各类资源配置与运行组织调度能力，提升公交与地铁协同服务能力；四是按照以人民为中心的宗旨，构建一站式智慧出行服务（MaaS）体系，在用户的出行方案精准生成、出行便利化支付、全程精准动态信息服务、出行服务线上评价等方面完善建设相关信息系统。

二、推广实施MaaS面临的困难

MaaS作为推动城市可持续出行的一种新尝试值得肯定，但目前并没有成功地大范围推广，它的未来走向或者说对社会产生的实际影响仍然太不确定。MaaS系统的实施面临诸多问题：

（一）难以构建一个可持续的商业运作模式。MaaS作为交通领域的供需关系组织者，涉及的交通行业企业往往需要立足于保障城市居民出行，尤其是公交、轨道等公益性较强的行业，目前主要还是依靠政府补贴。如果没有可持续的商业运作模式，将难以维系其可持续发展。此外，从国外经验来看，仅从交通环节本身难以产生足够的经济利益，以出行为核心，向消费领域延伸，提供全生活链条的出行服务模式或许是一个有效的解决方案。

（二）难以协调不同运营主体之间的利益。当一个MaaS平台集合了铁路12306，公交支付，地铁支付，共享单车，共享汽车、网约车下单及支付以及地图路线规划等功能，其背后必定是各家运营公司之间的复杂利益关系。一个统一的平台，如何与各运营主体现状的APP和平共处，或完全合并，都是需要仔细考虑的问题。另外，在涉及到通票支付时，各种交通方式间结算也是一个难题。

（三）整合各种交通方式的难度大，公共交通自身尚未形成合力。希望通过MaaS来降低私家车的使用强度，关键还是要强化公共交通、步行和自行车的竞争力。当前阶段，加强保障公交、自行车和步行的路权效果至关重要，地铁与常规公交之间交通方式的整合并不理想。

三、支撑MaaS落地的保障措施

为保障MaaS系统的落地实施效果，相关研究人员、公众、政府等需要做出多方面的努力。

（一）交通分析技术

目前，国内还没有真正意义上的MaaS平台，在实施推广MaaS之前，在进行必要的试点运营项目中，必要的交通分析技术如下：

1、出行链分析技术。分析哪些出行使用了多种交通方式，并分析这些OD对的时空分布，找出分布区域与出行量，用于确定MaaS试点运行的区域与运力投放规模。

2、基于广义费用的出行路径规划技术。MaaS平台需要为用户提供个性化的路径，例如：时间最短、费用最低、最短步行，最少换乘、时间可靠性最高等。在满足不同出行者偏好的基础上，为了使整个交通系统达到最优的状态，需要将时间、可靠性等转化为广义费用，进行统一求解。

3、出行路径碳排放量计算方法。利用MaaS落实碳排放激励机制，引导市民绿色出行，从而最大限度减少人们对于小汽车出行的依赖。

（二）政策保障

1、准入机制。由于MaaS系统吸引、综合了不同种类的交通运输服务，每个种类的交通服务供应商也可能不止一个，因而需要设置合理的准入机制，以保证MaaS接入利于系统效益的交通服务，保证各交通服务供应商之间互为补充、协同合作。

2、政府补贴。MaaS系统的共同目标是“社会效益最大化”，同时MaaS又是公共交通部门和市场企业的联合体，因此需要一定的财政补贴，促进原本经营目标不同的各方协同工作，实现共同目标。既要以一定的补贴基准，帮助各交通运输服务供应商实现合理的投资回报率，又要考虑到MaaS系统内部各个组成部分的特殊性，有所侧重。

3、数据共享与安全。MaaS系统会源源不断地生成的各类数据，包括基础设施、运输工具、管理者及用户产生的状态、财务、行为等数据。促进这些数据及其衍生成果在政府、公共事业部门、企业、用户之间的有效流通，能够大大提升MaaS的运作效率。在开展数据开放的同时，需要出台相应的政策法规，以约束数据的有效、合理、安全使用。

四、下一步工作思路

MaaS的初衷是在充分挖掘出行者需求的基础上，通过优化线路、调整运营组织模式、采用预约出行等方式，提高公共交通的服务水平。在交通基础设施规划与建设层面上，需要考虑如何实现不同交通方式之间的零换乘。在运营层面上，需探索如何实现公共交通内部整合，实现一票通行。在方法论上，需要利用大数据技术，统计所有出行链中各类交通工具的贡献度和使用情况，进而为交通基础设施的规划建设提供更精准的参考。

在未来继续快速城市化的进程中，城市综合交通系统应当由“重建设”向“重服务”进行转变，城市政府和交通主管部门要利用有限的资源提供更好的出行服务。通过建设MaaS系统，集成全部的交通出行服务模式，为公众出行提供最优的出行服务，充分发挥已有基础设施的性能和使用效率，从而降低用户对小汽车出行的依赖。

                                                                                                           2021年9月 22 日