任立公委员：

您提出的关于“解决农村地区农用车和货车违规载客引发交通事故问题的建议”（第20210425号）的提案收悉。现答复如下：

一、整体概况

截至目前，郑州市农村公路通达里程11660.155公里（含巩义）。其中，县道1547.417公里，乡道3354.735公里，村道6758.003公里。依据《河南省农村公路条例》，“县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体，应当组织协调有关部门做好农村公路工作”，“县级以上人民政府应当将农村公路的发展纳入当地国民经济和社会发展规划，逐步加大政府对农村公路的资金投入，加强对农村公路工作的组织领导和监督检查，促进农村公路持续健康发展”。

二、近年来农村公路发展状况

郑州市农村公路“十三五”期间共完成农村交通基础设施建设投资17.86亿元，新改建农村公路1103公里，大中修养护工程1856公里，省级文明示范路创建475.7公里；实施安防工程509.276公里，重点针对事故多发易发段、急弯陡坡地段、穿村镇路段、平面交叉口、沿河沿湖和临沟临崖路段进行了整治。通过2019年、2020年持续努力，至2020年底全市已实现20户以上自然村通硬化路。市交通局加大了对各县（市）、区路域环境治理的督促和指导，各级农村公路管理机构按照“政府主导、部门联动、乡镇管理、基层自治、社会参与”的原则，对农村公路采取分级、分片、分段治理，农村公路路域环境整治提升1150公里，总投资达5300多万，农村公路路容路貌得到有效提升，服务水平明显提高。

持续推进农村公路“路长制”，制订了实施方案和管理制度，农村公路“路长制”责任公示牌在县道已全部安装到位，重要的乡村道相继安装到位560个。

市公路事业发展中心（原农村公路管理单位郑州市地方公路管理处于2019年合并至市公路事业发展中心）先后制定修订了《保通应急预案》、《防汛工作预案》、《突发事件应急预案》，各区县（市）成立相应组织，建立了抢险队伍，完善了物资储备、责任目标等管理制度。积极组织各种桥梁坍塌、道路水毁、风雪灾害等道路抢修防灾演练，较好的锻炼了我市农村公路防灾队伍，提高了农村公路的防灾、抗灾能力。

三、“十四五”期间农村公路发展思路

一是科学规划，构筑畅通优质路网系统，重点解决农村公路等级低、路网不完善等问题，引领乡村产业发展。统筹考虑城镇和乡村发展，强化国土空间规划、乡村振兴规划指导作用，因地制宜构建层次清晰、功能完备的农村公路网络。加快路网提档升级，有序推进低等级公路升级改造。推进“农村公路+产业”融合发展，与旅游、产业发展规划有效衔接，加快通往主要产业经济节点公路建设。鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发。鼓励农村公路在适宜位置增设服务设施，拓展路域旅游服务功能。

二是加快农村公路提升改造。加快农村公路路网公路等级提升，2021-2023年预计全市农村公路新改建里程超过500公里。加快完善农村公路安防设施，重点对农村公路急弯陡坡、临水临崖等高风险路段进行整治，争取到2023年县道、乡道及重要村道安防设施基本到位。加快农村公路危桥改造，实现危桥总数逐年下降，“十四五”期间基本消除“十三五”末期现有农村公路危桥。落实农村公路安全防护工程、排水设施等设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用的“三同时”制度，严格执行农村公路、运输场站建设技术标准和“七公开”制度，加强行业监管，接受社会舆论和群众监督。

三是按照国务院办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）要求，推进我市深化农村公路管理养护体制改革方案出台，加快形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的管理机制和以各级公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金保障机制。进一步加强县中心养护站、乡镇养护站、村级养护室农村公路养护机构建设，争取到2023年实现县、乡、村三级联动农村公路管护机制形成新格局，推进信息技术融合应用，路域环境明显改善，农村公路服务水平明显提高。

四是大力推行“路长制”，进一步完善农村公路治理体系。强化路政管理和执法能力建设，加强路产路权保护，加大农村公路超限运输治理力度，按需依法依规设置乡道、村道限高、限宽设施及警示标志，探索通过民事赔偿保护路产路权，将爱路护路要求纳入乡规民约和村规民约。争取到2023年农村公路法规体系基本健全，形成“有人养路、有钱养路、有人管路”的工作格局，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。

四、关于面包车、拖拉机等农用车辆安全整治问题

随着经济社会的快速发展，农村出行难已得到明显缓解，与此同时，道路交通安全问题也日益突出，特别是农村地区因农用车和货车违规载客引发的交通事故屡屡发生。

为深刻汲取近期事故教训，切实加强全市交通运输领域安全生产工作，根据市委、市政府要求，市安委会办公室、交通局、公安局共同制定了《郑州市交通运输安全生产专项整治方案》，明确市公安局、交通局牵头“突出农村面包车、拖拉机等农用车辆安全监管，开展非法载客专项治理”，以公安为主，公安部门重点查处超速、超员、违法载人和酒驾、醉驾问题，交通部门重点查处非法营运问题。

我局将按照《郑州市交通运输安全生产专项整治方案》，高度重视农村地区交通安全问题，加大安全防范工作力度，努力提高农村地区人民群众的满意度和幸福感。

                                                                                                          2021年7月6日