尊敬的郑家驹委员：

您提出的关于“推动河南省重点城市建设国际性韧性城市”的提案已收悉。现答复如下：

目前，我国正处于城镇化快速发展时期，越来越多的人口和社会经济活动在城市聚集，加剧了城市的风险和“脆弱性”。立足新发展阶段，以人民为中心的发展理念深入人心，城市发展更加注重高质量，加强“韧性城市”建设，就是弘扬生命至上、安全第一的思想，切实把安全发展作为城市现代化文明的重要标志，对于提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，推动城乡建设高质量发展具有重要意义。关于我市“韧性城市”的建设，主要开展了以下工作：

一、大力推动国家安全发展示范城市创建工作

郑州市委市政府深入学习贯彻习近平总书记关于城市安全的重要论述和指示精神，牢固树立安全发展理念，以解决群众民生问题为根本，全力推动国家安全发展示范城市创建工作，全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平。2019年，市政府成立了以时任河南省副省长、郑州市市长王新伟同志为组长，应急管理、住建、交通、工信等30个部门主要负责人为成员的国家安全发展示范城市创建领导小组。坚持党政负责人主要负责、亲自批示、亲自部署，不断的探索示范创建城市的工作模式和工作方法。根据党中央、国务院和省委省政府相关文件精神，先后印发了《郑州市安全发展示范城市创建实施方案》（郑办〔2019〕17号），《郑州市创建国家安全发展示范城市重点任务分工的通知》（郑安委〔2020〕4号)，明确提出了到2020年郑州市主城区（中原、二七、金水、管城、高新、惠济、经开和郑东新区）达到国家级安全发展示范城市创建工作目标,制定了创建行动计划，将47个考核标准细化成193项对标清单,明确落实到全市8个主城区、30个行业部门,纳入全市绩效目标考核,形成了以提升城市安全治理体系和治理能力现代化水平为中心的“1+3+1”创建思路。

二、强化风险防范提升应急能力

郑州市政府把安全风险防控纳入城市总体规划，推动重点行业优化产业布局和提质升级，从源头上防范和遏制事故灾害。一是加强双重预防体系建设。科学谋划城市空间、产业和功能布局，强化城市防灾减灾救灾空间保障和设施建设，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，目前全市共有3565家规模以上企业（单位）正在开展安全生产风险隐患双重预防体系建设，已建成并有效运行的有2640家，16个企业（单位）获河南省首批安全生产风险隐患双重预防体系建设标杆企业。二是加强应急预案建设。秉持新发展理念，高位谋划，探索创新安全责任、应急管理、依法治安等7项工作机制，编制了城市总体和综合防灾减灾、城市消防等“1+9”规划，建立健全突发公共事件和火灾、道路交通等“1+9”应急预案，制订城市高层建筑、大型商业综合体、电梯等8个法规，形成横向到边、纵向到底、责任明确、边界清晰的安全责任体系。成立了12个应急指挥部，建立信息报告、视频会商11项制度，完善应急指挥、军地联动7项工作机制。三是加强应急救援基地和队伍建设。整合政府、企业、社会应急救援队伍，规模以上应急队伍110支，共6311人。形成以消防应急救援队伍、郑州市应急救援中心等专业救援队伍为骨干，以郑州市蓝天救援队，红十字水上救援队等10支社会应急救援力量为补充，以基干民兵为辅助的救援力量。突出项目引领，加快推进豫中地区应急救援中心、航空救援基地等项目建设，提升区域突发事件事前预警、事发应对、事中处置和事后复盘应急能力，应急管理体制新格局初步形成。

三、注重智慧引领数字赋能

结合郑州城市大脑“数字郑州”建设，基于郑州市城市大脑信息化总体规划，按照“全市统一规划，统分结合建设”的原则，整合了特种设备监测系统、安全生产监管信息系统、应急救援系统等数据，打造了应急管理综合应用平台，实现监测预警全域化，应急救援协同化，辅助决策智能化，指挥调度可视化，政务管理便捷化，监督管理规范化，应急指挥系统在满足本地区应急指挥救援需要的基础上，实现与河南省政府应急平台、各区县及市级各有关部门应急及市本级部门相关应急平台的互联互通，重点实现综合协调、监测监控、信息报告、综合研判、调度指挥、异地会商和现场图像采集综合分析研判、协同会商、辅助决策、指挥调度、信息发布、应急指挥体系管理、专题研判、指挥演练等主要功能。满足洪汛灾害发生前所需要满足的事前应急准备与综合部署需求。防灾减灾专题重点关注灾害监测预警情况，利用专业部门应用整合系统展现在洪汛影响区域内的重点防护对象、危险源和避难场所以及相关保障力量，明确掌握各部门各区域应急物资的准备情况，通知受影响人员等避灾避险。智能科技引领新型智慧城市健康发展。郑州，搭上数字化“快车”，着力推动传统基础设施智慧化提升，打造中部地区5G+融合创新示范城市，“智慧岛5G智能公交”作为全球首条无人驾驶公交线路，商业化逐步落地；“郑好办”APP，一站式网上办理，便民利民；网安周会场，作为中国唯一网络安全科技馆，用科技感受科技。

四、加大安全文化浸润城市力度

勤劳智慧的郑州人，利用城市公园空间和设施建立了应急避难场所，结合游乐设施建立了安全文化主题广场，以卡通形象警示、案例图文警醒、游乐安全警劝等形式，实现了安全文化与休闲娱乐自然融合，极好地践行了“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念。“安全文化元素”无处不在、安全文化氛围日渐浓郁的千年古都郑州，正在精彩演绎着新时代气势磅礴的安全文化“交响曲”。遍布大街小巷的安全文化街、安全文化主题公园、安全文化体验场所，让寓教于乐的安全教育深入人心。

目前，经过各方共同努力，我市“韧性城市”建设取得了一定成效，但在“十四五”高质量发展的新阶段，“韧性城市”建设仍存在许多短板。针对短板问题，我市将结合您的提案建议，下一步重点开展以下工作：

    （一）加快推进城市安全风险综合监测预警平台建设。以城市安全风险综合监测预警平台建设为引领，突出重点、分步实施，坚持统一标准、统一规划、统一监管，做到全面感知、全面接入、全面监控、全面预警，打造“天空地”一体化的城市安全风险感知体系。聚焦城市安全管理的主要问题和突出问题，围绕“能监测、会预警、快处置”三大功能，高标准加快推进城市安全风险综合监测预警平台建设，努力防范化解城市安全风险，坚决遏制重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全。

    （二）积极推进应急避难场所建设。目前，郑州市内10区（中原区、二七区、管城回族区、金水区、上街区、惠济区、高新区、郑东新区、经济技术开发区、航空港实验区）已建成各类应急避难场所399处（其中，I类应急避难场所3处、II类应急避难场所15处、III类应急避难场所103处、简易应急避难场所278处），有效面积为1481.2423万平方米，市区常住人口744万人，人均避难场所面积为1.99平方米，大于“建成区人均避难场所面积≥1.5平方米”的要求，推进城市应急避难场所建设，已列入河南省、郑州市民生实事，各开发区和区县(市)至少建成I类应急避难场所2处、II类应急避难场所2处,建成区人均避难场所面积不低于1.5平方米。

    （三）持续开展综合减灾示范社区创建。社区作为城乡管理最基本单元，是应急管理、安全生产、防灾减灾等工作的着力点和落脚点。努力提升社区应急管理和综合防灾减灾能力，是减少安全事故和灾害事故影响的有效途径。开展综合减灾示范社区创建活动是为了进一步统筹社区层面应急管理、安全生产、综合减灾资源和力量，助推乡村振兴。郑州市按照《全国综合减灾示范社区标准》进行评比，达到《全国综合减灾示范社区标准》70分以上的，命名为郑州市综合减灾示范社区，目前，郑州市已创建全国综合减灾示范社区55个，河南省综合减灾（安全）示范社区51个，郑州市综合减灾示范社区67个，2022年计划创建20个市级、10个省级、2个全国综合减灾示范社区。

城市应急能力建设和城市安全攻坚工作只有起点，没有终点，“一直在路上”，其内容涉及范围广、关联的资源比较分散、牵涉的部门多，需要更多的协作和支持。我市始终秉承“人民至上，生命至上”的理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；努力实现“从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化全市应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。

最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持！希望您今后继续关心、关注我市关于推动建设韧性城市工作中的一些问题，为我市经济社会的安全发展积极建言献策！                        

                                      2022年7月7日