常伟委员：

您好！您所提出的“关于进一步优化营商环境促进民营企业发展的提案”收悉，感谢您对民营经济中小企业健康发展的关心关注。

近年来，市委、市政府高度重视民营经济发展，按照“强投资、夯基础、调结构、求提升”的总体要求，抢抓国家中心城市建设重大机遇，深入实施开放创新双驱动战略，主动适应经济新常态，加快转变经济发展方式和调整产业结构步伐，积极为企业做好服务工作，全市民营经济保持平稳较快增长，民营经济占全市GDP比重已超过70%，成为郑州市经济社会发展的“主力军”、科技创新的“主动力”、就业创业的“主渠道”。我市民营经济在调整经济结构、增加财政收入、活跃市场、扩大就业和维护社会稳定等方面发挥着重要作用，成为促进我市经济社会发展的重要力量和重要支撑。

结合您提出的有关建议，向您作如下答复：

一、畅通政企对接渠道

一是建立常态化政企沟通联系机制。深入持续开展“万人助万企”活动，全面推行“首席服务官”制度，开展政策落实进万企活动，建立健全助企帮扶工作体系，实现规模以上企业、重点街区、特色园区等全覆盖。

二是抓好惠企政策兑现。建立惠企政策发布、宣传、解读等机制，梳理公布惠企政策清单，根据企业具体情况主动精准推送政策，各级各部门出台惠企措施时要公布相关负责人姓名及联系方式。推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。对确需企业提出申请的惠企政策，合理设置并公开申请条件，简化申报手续，实现一次申报、全程网办、快速兑现。

三是深入开展企业服务活动。“一起益企”行动、“专精特新”中小企业巡学参访、中小企业服务月等系列活动深入开展，在政策、创新、技术、融资、管理咨询等方面，开展帮扶，支持“专精特新”创新发展。今年以来为中小企业提供宣传政策、推送政策、解读政策、帮享政策、创业培育、创新赋能、数字化转型、育才引才、管理咨询、投融资、市场开拓、权益保护等宣贯查询类服务约二万五千余家次,需求响应类服务近万家次。

四是完善公共服务体系。加强国家级、省级和市级中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地等公共服务体系建设，对首次认定的国家、省级示范平台和基地分别给予100万元、50万元的一次性奖励；对认定的市示范平台和基地，鼓励各开发区、区县（市）给予适当奖励。截止到2022年5月，全市16个区县（市）共有国家、省、市三级中小企业公共服务示范平台209家，其中，国家级示范平台7家，省级示范平台49家，市级示范平台153家。共有国家、省、市三级“小型微型企业创业创新示范基地”106家，其中，国家级示范基地5家，省级示范基地36家，市级示范基地65家。依托“亲清在线”，搭建惠企政策信息互联网发布平台，实现中小企业政策信息一站式服务。

二、发挥政策引领作用

近年来，郑州市委市政府始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，积极推进“放管服”改革，持续推出促进民营经济发展的政策措施。

一是加大政策支持力度。2020年疫情以来，为推进复工复产，相继出台促进经济平稳发展30条、稳就业28条，制定了《郑州市应对疫情促进经济平稳发展若干举措》等政策措施。及时收集国家、省、市扶持中小企业发展的相关政策，编印《应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小企业发展政策汇编》，并及时发放到各区县市和企业。为更好地支持中小企业健康发展，2021年出台《关于进一步促进中小企业健康发展的若干意见》，内容涵盖“改善发展环境、优化融资服务、强化财税支持、加快创新发展、深化服务保障、健全工作机制”六个方面25条的具体措施。鼓励企业聚焦需求端，深耕细分市场，专注核心主业，突破关键技术，提升产品、服务在产业链环节中优势，强化配套协作能力。对新认定为国家级专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”企业分别给予200万元、50万元的一次性奖励。对认定为“单项冠军”企业、“单项冠军”产品的，分别给予500万元、100万元的一次性奖励。

二是加快推进小微企业园建设。我市印发了《关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》，主要目的是进一步优化我市民营企业和小微企业发展环境，打造民营企业和小微企业转型升级和集群化支撑平台，加快国家中心城市现代化建设。《实施意见》共分5个部分、20条，从总体要求、主体目标、重点任务、扶持政策、保障措施方面，充分展现小微企业园的新动能培育的孵化器、企业成长的加速器、招商引资的新平台属性，使入住企业享受到：高效率运营服务，为入园企业提供政务代办、研发检测、仓储物流、财务代理、法律咨询、教育培训、知识产权等公共服务。入园企业培育，发挥小微企业园集聚孵化功能，引导支持民营企业和小微企业向“专精特新”方向转型发展，加快“小升规、规改股、股上市”。

三是强化创新引领，推动创新资源要素集聚，促进科技成果转化。一是培育高能级创新主体。实施创新型企业培育计划，聚焦新兴产业，培育一批技术创新龙头企业、高新技术企业和科技型企业。强化制造业企业创新主体地位，推进产学研用深度融合、军民深度融合，推动郑州信大先进技术研究院、大连理工大学郑州研究院、哈工大郑州创新研究院等新型研发机构及重点企业开展产学研合作，加速高新技术产业化和传统产业高新技术化进程。二是打造高水平创新平台。加快推进河南省氢能与燃料电池汽车产业研究院、河南省人工智能产业研究院、河南省智能传感器产业研究院建设，联合市科技局、市财政局，做好省产业研究院和中试基地配套政策的制定，在企业创新投入、创新成果产业化、人才引进培育等方面给与支持。加快北京理工大学郑州智能科技研究院、机科国创（郑州）绿色制造研究院等签约项目落地组建。2022年力争新认定30家左右市级企业技术中心、在新材料领域认定2家省、市制造业创新中心、培育5家省级技术创新示范企业，不断提升创新支撑产业发展能力。三是加大研发投入支持力度。持续推进“规模以上工业企业研发活动全覆盖”，引领企业通过创新研发，降本减耗，提质增效。力争2022年大中型工业企业实现技术创新活动全覆盖，全社会研发投入经费超过300亿元，研发投入强度达到2.5%，制造业研发投入占比保持在50%以上。

三、加大金融政策支持力度

一是创新金融机制。市发改委和市金融工作局联合出台《加强信用信息应用支持中小微企业融资有关工作的通知》，多措并举破解我市企业尤其是小微企业融资难题。创新信用贷款投放机制，开展纯信用贷款投放工作。截至目前，已累计为571户发放9924万元纯信用贷款。

二是优化服务方式。2021年8月，为助力郑州企业主体快速复工复产，帮助中小微企业破解融资难题，郑州中小微企业金融综合服务平台（简称郑好融https://www.zhenghaorong.com/）上线运行，同时承担发改委“全国中小企业融资综合信用平台-郑州站”信易贷平台职能及河南省金融服务共享平台省级平台郑州主站职能。该平台利用技术手段，建立对中小微企业各层次融资需求的风控建模和金融画像，有效改善“民营+小微”融资难、融资贵、融资慢的现状，截至目前共吸引18564家企业注册，已为4438家企业放款133.6亿元。  

为支持科技型企业发展，市财政大力支持“郑科贷”业务，出资1亿元设立科技贷款风险补偿准备金，按照政府和合作金融机构8：2的风险共担比例，引导合作金融机构降低贷款门槛，为科技型企业提供专项贷款服务。截至5月底，“郑科贷”业务累计放款171笔、总金额7.1亿元。

三是搭建交流平台。持续开展银企对接活动，支持企业复工复产和发展壮大。在全市开展银企对接活动85场次，发放政策产品手册8650份，支持企业数量7260家，融资金额109.7亿元。另外政府多个部门不定期在线上、线下，园区、产业园等开展多层次、多形式政银企对接工作。

四是减费降本帮扶。一方面，灾后对全市中小微企业和“三农”主体融资担保实行“一免两减”政策，已惠及企业10803家，减免金额1190万元，涉及担保金额26.19亿元。另一方面，鼓励金融机构积极发挥社会责任担当，积极落实延期还本付息、加大信用贷款投放、企业纾困帮扶等一系列省市政策措施。

2021年下发的《郑州市人民政府办公厅关于促进中小企业健康发展的实施意见》（郑政办〔2021〕65号）指出，推动郑州国家中心城市产业发展基金之智能制造产业子基金、科技创新子基金、大数据产业子基金等政府基金落实到需求项目，扩大对三次产业领域优质中小企业的股权投资规模。充分利用郑州国家中心城市科技创新子基金、郑洛新国家自主创新示范区科技成果转化引导基金的作用，加大对科技型中小企业的支持力度。

四、助推企业创新发展

2018年，市委市政府印发《关于促进民营经济健康发展的若干意见》（郑发〔2018〕25号），明确提出“支持各类商会发展”。打破行政级别和行政区域限制，对全市范围内符合条件并提出申请的省内外省级、地（市）级、县（市、区）级异地商会，经市工商联审查同意，由市民政部门依法登记。加大对郑州商会建设扶持力度，制定出台商会管理办法，建立郑州市商会建设发展专项资金，加强对商会建设和日常工作的考核与奖励，对郑州新建商会和郑州籍企业家在郑州域外成立郑州商会给予开办资金扶持。充分发挥工商联民间经济交往职能，打造对外招商引资的桥头堡和根据地，以商招商、以商促商，通过商会组织促进郑州国内、国际经贸交流。同时，鼓励企业和职业（技工）院校共建实训中心、教学工厂等，推进资源共享。推进规模以上的企业或者就业人数较多的企业申报备案和设立企业培训中心，面向企业员工开展职业技能培训，承接补贴性培训项目。

我市积极推进数字化赋能民营企业、中小企业，以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，实施万家企业上云工程，通过财税支持、政府购买服务等方式引导和支持“企业上云”，以数字化网络化智能化赋能中小企业，使更多中小企业“上云”，通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力，实现共享经济。加大中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地的培育、认定和扶持力度，建设全市统一、上下联动的中小企业公共服务平台网络和点多面广的民营企业、中小企业“双创”示范基地。整合行业协会、优质服务机构等资源，向全市企业提供政策、融资、法律、技术、管理、培训、创业等各类服务，完善线上线下相结合的产销、银企、人才、产学研对接机制，实现窗口服务、网络服务和呼叫服务一体化，定期组织开展大企业与中小企业之间的技术、供需等交流活动，引导企业参加境内外展销展览、技术交流等活动，发挥“共享经济”的辐射效应。

    下一步，我们将努力为广大民营企业提供更加便利、更加优惠、更加安心的创业政策和营商环境，营造本土企业做大做强、外来企业大有作为、创业群体茁壮成长的良好氛围，将郑州打造成中部最适宜的民营企业“创业家园”，让广大民营企业在这里最大限度地发挥才智实现梦想，在推动郑州建设国家中心城市和“让中原更出彩”过程中发挥更大作用！