尊敬的李伟委员：

您提出的关于“黄河流域生态保护和高质量发展”的提案收悉。现答复如下：

郑州市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，共同抓好大保护，协同推进大治理，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，坚持精准、科学、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进山水林田湖草沙等综合治理、系统治理、源头治理，系统推进黄河流域生态环境保护和绿色低碳发展，持续改善沿黄河省区生态环境质量，筑牢生态安全屏障，实现高水平保护、高质量发展、高品质生活协同推进，为黄河永远造福中华民族不懈奋斗。

一、黄河流域生态环境综合治理基本情况

一是大气环境治理不断深入。截至2022年6月30日，空气质量年综合指数5.04，PM2.5年浓度为50微克/立方米，PM10年浓度为86微克/立方米，优良天数为89天；二是水环境治理稳步提高。2021年，我省制定实施了《河南省黄河流域水污染物排放标准》（DB41/2087-2021）。市生态环境局印发《致郑州市黄河流域排污单位的一封公开信》，建立涉及企业台账，组织有关专家到企业上门服务，帮助相关企业做好提标改造，该工作正在积极推进中。同时，加强黄河干流饮用水水源地环境管理，推进黄河邙山地表水饮用水源保护区、黄河花园口地表水饮用水源保护区和九五滩地下水饮用水源保护区规范化建设，组织编制郑州市城市集中式饮用水水源地保护规划和突发环境事件应急预案。截至目前，沿黄饮用水水源水质达标率100%，环境违法问题动态“清零”。今年来，全市6个国控断面、4个省控断面全部达标，共有城市集中式饮用水源地7个，县级饮用水源地14个，取水水质达标率100%；三是土壤环境治理全面开展。完成编制《郑州市土壤污染防治先行区建设方案》，高标准启动土壤污染防治先行区建设，7家土壤污染重点监管单位完成自行监测，14家新增土壤污染重点监管单位完成隐患排查；四是固废监管体系持续提升。全面开展废铅蓄电池收集和跨区转运试点，持续开展小微企业收集试点，积极推进“无废城市”建设，起草《郑州市“十四五”期间“无废城市”建设工作推进方案》，已上报市政府审批；五是移动源污染防治能力持续提升。完成电子通行证系统与省生态环境厅机动车排放系统实时联网，解决了公安、生态环境数据互联互通的问题；六是环境监测能力持续提升。修订市控站点运维考核办法，制定了现场质控、网络质控考核办法，完成了61个站点例行检查、8个站点飞行检查、8个站点联机比对，同时大力开展碳监测试点，确定了“6+1”的监测点位选址方案，初步落实了试点建设资金，开展2个点位自动监测和3个点位手工监测，形成了阶段性成果；七是问题整改扎实推进。中央生态环境保护督察反馈郑州的13个涉黄河生态问题，其中，共性问题8个，个性问题5个。截至目前，4个共性问题已完成，3个个性问题已完成，其它6个达到序时进度。2021年黄河警示片披露的2个问题已完成整改。

二、提案相关内容进展情况

（一）关于完善生态环境保护市场机制

2018年市委办公厅、市政府办公厅印发《郑州市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（郑办〔2018〕41号），标志着生态环境损害赔偿制度在郑州市落地，我市积极开展案例实践，组织案件线索筛查，对符合生态环境损害赔偿条件的案件启动磋商、诉讼，通过生态环境损害赔偿制度的实施有效破解“企业污染、群众受害、政府买单”的难题。2020年，河南省财政厅、河南省生态环境厅、河南省水利厅、河南省林业局联合印发《河南省建立黄河流域横向生态补偿机制实施方案》（豫财环资〔2020〕104号），全面建立河南省黄河流域上下游横向生态补偿机制。2022年4月，省财政厅会同生态环境厅研究起草了《关于建立河南省黄河流域横向生态补偿机制的指导意见（征求意见稿）》，该指导意见明确黄河流域横向生态补偿机制由省级引导，市县推动，省级确定流域上下游横向生态补偿机制框架，明确补偿基准、补偿方式、补偿额度、水质监测的基本要求以及完成时限，并建立引导资金，各相关县（市）将横向生态补偿政策落实到位，实施范围为黄河主要支流所流经的市县。郑州市辖黄河流域跨市界的支流仅有巩义市伊洛河，待省财政厅《关于建立河南省黄河流域横向生态补偿机制的指导意见》正式印发后，我市将督促巩义市尽快与上游洛阳县市签订《横向生态补偿协议书》。

（二）关于健全生态环境治理协调机制

为认真贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，郑州市委、市政府研究制定了《黄河郑州段生态环境综合管理长效机制》，成立了以分管副市长任组长、生态环境局主要领导任执行副组长的郑州市建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区工作领导小组生态综合治理专项组。市级建立联席会议制度，区县（市）开展联合执法，乡（镇）建立巡护队伍，村（社区）设立巡护员。2022年6月8日，郑州市政府组织召开黄河郑州段生态环境综合治理工作推进会，系统总结过去一年来郑州市的黄河流域生态环境综合治理工作，对今年的黄河流域生态保护工作和“六个专项行动”进行了安排部署。2022年6月28日至30日，全国人大《黄河保护法》立法调研组，专门莅临郑州，围绕黄河流域生态保护和高质量发展进行了深入调研，对郑州市以黄河生态环境综合管理长效机制为保障，以开展“六个专项行动”为抓手，深入推进黄河流域生态环境保护工作的作法给予了充分肯定。

为实现黄河流域水生态环境高水平保护和经济社会高质量发展协同推进，按照“区域联动、联防共治、互惠共赢、协同发展”的原则，市生态环境局已发起并与黄河左右岸、上下游城市洛阳市、焦作市、新乡市、开封市生态环境局签订了《黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区跨区域水污染联防联控合作协议》，建立了河南省首例黄河流域地市级跨区域联防联控机制。该协议进一步加强了协调联动，探索建立联防联控机制、联合会商机制、联合巡查机制，确保黄河水质稳定达标；二是联合生态环境部环境规划院、郑州轻工业大学“一市一策”研究团队，开展了“三大结构”优化专题分析研究；三是稳步推进黄河(郑州段)数字化生态保护监测平台建设。通过布设水、土、气、生等物联感知设备，接入天基、空基遥感信息，构建天空地河一体化感知网络;通过构建黄河(郑州段)数字化生态保护监测平台，形成黄河(郑州段)生态环境监测数据集成共享机制；通过三维时空可视化对监测区域内的生态环境进行立体呈现，建立黄河流域核心示范区生态环境监测指标体系标准，为后续整个黄河流域核心示范区生态环境监测提供标准依据。实现对破坏黄河生态环境行为全方位在线监测、远程监测，全方位评价黄河生态环境状况，从而形成生态环境监测与决策支持能力，切实为及时发现和处置滩区“四乱”提供强大支撑。目前，项目一期硬件施工建设已全部完成，软件平台基本开发完成，开始联调联试，有望提前完成年度目标任务。

（三）关于谋划重大项目，努力争取项目和资金支持

为深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的指示精神，牢固树立“重在保护、要在治理”的生态保护理念，紧紧围绕市领导小组确立的“看得准”、“干得了”、“立得起”的要求，在《郑州市十四五生态环境保护规划》中，设置“加强黄河生态保护，提升生态系统质量”专章，实现郑州市黄河流域生态保护“一张网”“一张图”；专门编制了《郑州市“十四五”应对气候变化规划》，初步完成《郑州市减污降碳协同增效行动方案》；编制印发《郑州市地下水污染防治区建设实施方案》、《郑州市“十四五”地下水环境质量考核点位水质稳定达标方案》；编制《郑州市建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区生态环境综合治理三年行动计划（2020-2022）》，计划投资83亿元，实施17个黄河流域生态环境综合治理项目，目前4个已建成，8个正在实施，已完成投资16.3亿元。该计划依据郑州市“东强、南动、西美、北静、中优、外联”城市发展功能布局，坚持“预防为主、综合治理、全面推进、重点突破”的原则，紧紧围绕“天蓝水清土净，绿山美堤护滩，提质增效惠民”的目标,按照“一屏二区三网四带多组团多园区”的总体思路（“一屏”为黄河生态屏障；“二区”为西部生态涵养区和东部平原防护区；“三网”为县乡道路防护林网、河沟渠堤防护林网、平原农田防护林网；“四带”为以高速公路、铁路、国道、省道为骨架等构成的城市生态隔离带；“多组团”为郑州市主城区、各区县（市）主城区及其周边乡镇的生态组团；“多园区”为滩地公园、森林（湿地）公园、地质公园、遗址生态文化公园、郊野公园、自然保护区、风景名胜区等），重点推进邙岭森林生态、大堤景观生态、滩地湿地休闲生态建设和黄河支流（即伊洛河、枯河、汜水河）水质提升，实现区域环境质量持续改善，大气、水环境质量显著好转，土壤环境质量持续保持稳定，高标准打造沿黄生态保护示范区,让人民群众有更多获得感、幸福感，走绿色、生态、可持续的高质量发展之路。

（四）关于沿黄旅游通道美丽乡村建设项目为重点，全方位打造古都旅游带

一是率先高标准建成沿黄生态廊道。郑州段已建成骑行道76.5公里、步行道36公里，栽植乔灌木9.2万株、草花地被404.6万平方米，铺设园路9.4万平方米，建设驿站26座，抚育清杂5500亩，土地平整5700亩，打造了江山驿、天河驿、马渡观河、九堡揽胜等靓丽的景观节点，黄河大堤两侧的生态景观已发生了显著变化，整体效果初步显现，在推进国家黄河流域生态保护和高质量发展中起到了示范带动作用。二是持续推进邙岭绿化修复。在巩义、荥阳邙岭开展国储林建设、廊道提升、荒坡生态治理、村镇绿化，完成绿化提升面积4.5万亩，有效增加了邙岭绿化覆盖率，改善了生态环境，减少了水土流失。三是加大自然保护区管护力度。郑州黄河湿地省级自然保护区是郑州唯一的自然保护区，面积37441公顷，保护区内水域辽阔，滩涂广布，湿地类型多样，湿地生态系统类型多样，是野生动植物的理想家园。郑州市制定出台了《郑州黄河湿地自然保护区管理办法》《郑州市湿地保护条例》等法律法规；实施了黄河湿地保护区综合整治与恢复、树标定界、鸟类栖息地保护等工程。目前，保护区内有野生植物414种，动物332种，其中记录在册的鸟类已达275种，其中国家一级保护鸟类10种，国家二级保护鸟类36种。郑州黄河湿地已成为大鸨、黑鹳、灰鹤、小天鹅等候鸟迁徙的重要驿站和越冬地。

下一步工作中，围绕黄河流域生态大保护、大治理，既打好“攻坚战”、更打好“持久战”，黄河流域污染防治、生态修复、绿化提升、突出问题整改等工作取得显著成效，着力打造国家黄河流域生态环境保护示范样板。同时，紧密结合郑州市“西美、北静”城市发展布局，以大气、水、土壤环境治理为抓手，提高系统化治理、精准化治理和数字化治理水平，持续改善生态环境质量；以邙岭森林化、大堤景观化、滩区自然化、河流清洁化为重点，通过植树造林、廊道建设、退耕还湿、流域整治、惠民服务等措施，打造防风与固沙、景观与城市、生态与休闲、人与自然和谐共生的，具有鲜明国家中心城市特征的沿黄生态保护示范区。

最后，再次感谢您对我市黄河流域生态保护和高质量发展的关心与支持，我们诚挚邀请您在今后我局相关文件的制定中献言献策。

2022年7月20日

联系单位：郑州市生态环境局    邮    编：450007

联 系 人：王洋  韩月          联系电话：67189660

抄    报：市政府、市政协