尊敬的佘如春委员：

您提出的“关于综合防治城市道路路面塌陷灾害的建议”已收悉，现答复如下:

首先感谢您在百忙之中对我市城市建设工作的深切关心和悉心指导！您在提案中提到了加强地下综合管廊建设等方面的问题，并提出了站位高远、思路新颖、科学合理的建议和对策，非常具有前瞻性、创新性和针对性。对此，我局高度重视，并进行了专题研究学习。现结合我局工作职责向您汇报如下：

一、所做的主要工作

郑州市自2013年起开始建设地下综合管廊。2016年，我市积极落实财政部、住房城乡建设部《关于开展2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》，于当年4月成功申报国家第二批中央财政支持的地下综合管廊试点城市，共包含8个试点项目，分别为二七商业区、市民公共文化服务区南区、郑东新区白沙组团、综合包（含惠济花园口镇、金水科教园区、马寨新镇区）、航空港区（含高铁会展商务区和园博园片区）地下综合管廊项目，建设总长度54.15公里,现已建成约46.4公里，并通过试点项目的示范建设效应带动其它区域综合管廊建设。试点项目投入运营4个，分别是郑州市中心城区地下综合管廊工程惠济区花园口镇项目、郑州市中心城区地下综合管廊工程金水科教园区项目、郑州市中心城区地下综合管廊工程马寨新镇区项目、郑东新区白沙园区综合管廊（一期）工程。目前郑州市地下综合管廊项目19个，形成廊体83公里，投入运营长度约55公里，工程造价预估每公里约1.4亿元。

项目投资模式主要为政府投资、PPP等模式。已投入运营的管廊项目正在积极推动管线入廊和签订入廊协议工作，目前暂未收取管线入廊费用。在市政府指导下，组织草拟了《郑州市地下综合管廊管理办法》、《郑州市地下综合管廊有偿使用的指导意见》、《郑州市地下综合管廊管线入廊管理规定》、《郑州市地下综合管廊运营维护管理实施细则(试行)》等管廊政策性文件，以指导郑州市地下综合管廊建设运营管理工作，目前正在广泛征求意见，下步报市政府研究发布实施。

二、存在困难问题

（一）建设投入方面存在困难。虽然从综合效益及影响来看，综合管廊的成本效益比较明显，但综合管廊建设的一次性投资要高于管线独立铺设的成本，再加上后期城市管廊维养费用，仅靠政府预算来完全承担显然压力过大，而各产权单位又基本都是以收定支，在经济核算过程中很难根据使用性质摊销投资费用。

（二）建设对现有交通影响较大。综合管廊一般宽为3-14 m，管廊底标准段理深约为6m，特殊节点埋深可达8-12m。管廊开挖量大，施工难度高多采用钢板桩等基坑支护方式。为了保证周边居民的安全出行，综合管廊施工需对基坑周边进行封闭，严重影响周边居民的出行，同时某种程度上会对周边路网造成交通压力。

（三）收费难度大，管线入廊意愿不强烈。管线入廊及收费问题一直是老大难问题，国家尚未出台相关收费政策，在入廊收费上，一般来说管廊入廊费用根据管线占用管廊的空间比例收费，热力、燃气等管道独立拥有舱室，入廊费用高，管线单位入廊意愿差。管线单位习惯于直埋、拖拉管、顶管等施工方式，施工工艺成熟简单。管线单位已熟练掌握管道施工管道维护等技术要点，思维固化，不愿意尝试新领域、新技术。且有的管线单位为央企，市场协商收费需要总部同意，管廊运营单位协商管线单位难度较大。

三、下步工作重点

一是稳步推进我市在建综合管廊建设。加强工作督导和协调力度，加快推动在建项目建设，争取完工项目早日投入运营。

二是加快推动相关政策文件出台。提请市政府组织研究前期草拟的地下综合管廊相关政策文件，争取早日发布实施，科学推进地下综合管廊建设。

三是加强学习借鉴有益工作经验。组织相关工作人员赴国内地下综合管廊建设先进城市参观见学，从政策保障、资金保障、建设流程多维度学习借鉴有益经验，“学以致用”推动郑州市地下综合管廊建设健康长远发展。

尊敬的佘委员，地下综合管廊建设事关市民的切身利益，我们必将竭尽全力、勤勉不懈，坚持市、区两级联动,进一步加大建设力度,不断提升城市品位和人民群众的幸福指数。

最后，再次对您的提案表示感谢，希望您今后继续关注我市城市建设工作，并给予大力支持。 

2022年9月5日