袁鲜丽委员：

您提出的关于“切实加强校园安全管理”的提案收悉。现答复如下：

一、关于推动和促进校园安全法立法和地方释法实施方面。

近年来，与学校安全相关的法律制度和规范不断完善。教育部2002年出台了《学生伤害事故处理办法》（2010年进行修订），2006年联合公安部等10部委出台了《中小学幼儿园安全管理办法》，这些部门规章针对学校安全管理和事故处理中的突出问题，明确了相关的制度规范，构建了中小学、幼儿园的安全工作保障体系。2012年，国务院常务会议通过并公布了《校车安全管理条例》，切实加强了校车安全管理，保障了乘坐校车学生的人身安全。2013年和2014年，教育部先后出台《中小学校岗位安全工作指南》和《义务教育学校管理标准（试行）》等文件，进一步分解细化学校安全管理职责，构建了学校安全管理的长效机制。2014年，教育部印发了《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，对中小学校的安全工作提出了更具体化、可操作化的要求。2015年，教育部与公安部联合签发了《关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》，进一步加强了中小学幼儿园消防安全管理工作。同年，公安部和教育部联合印发了《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》，切实提升了中小学、幼儿园安全防范水平。2017年，国务院办公厅印发了《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》，要求把保障中小学和幼儿园安全放在公共安全的突出位置，认真做好风险预防、管控、事故处理和风险化解等工作，进一步健全完善工作机制和防控体系。2019年，针对学校安全中的突出问题，为依法治理“校闹”，教育部会同五部门联合印发了《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》，构建了从加强预防、减少事故，完善程序、妥善处理纠纷，到严格执法、依法打击“校闹”行为，再到多部门合作、形成共治格局的完整治理体系。2020年，为切实加强校园安全领域专项整治，教育部办公厅印发了《关于印发教育系统安全专项整治三年行动实施方案的通知》。

    我们的日常工作都是遵照上述的规章制度来执行，为更全面的加强教育系统安全风险管控和隐患治理，根据省市和教育厅的工作部署，2020年6月至2022年12月期间，我们开展了校园安全领域专项整治三年行动。结合郑州教育实际，我们丰富创新了“1+14”三年整治工作方案（1个总方案，14个子方案：安全教育、消防安全、交通安全、校舍安全、校车安全、食品安全、危化品安全、防溺亡、反暴恐、防欺凌、防性侵、扫黄打非、扫黑除恶、禁毒教育等），进一步明确了整治目标、工作任务、工作措施，尤其是2022年作为三年行动的收官年，我们提出聚焦难点痛点、精准施策、巩固成果的总目标。

关于出台校园安全标准规范，强化社会监督方面。

1.制定平安校园标准，推进校园平安建设工作落实到位。一是健全领导组织，落实各项制度。各学校将本单位年度平安建设及“平安校园”创建活动的规划列入全年工作目标，并保障经费落实。二是积极参与活动，搞好平安建设。扎实开展“平安校园”创建、预防未成年溺亡专项治理和校园周边综合治理工作。三是加强“三防”建设，提高反恐标准。严格落实校园反恐怖防范工作制度，完善反恐防范预案，定期开展反恐怖演练，组织保安培训。

    2.强化协作，进一步巩固校园安全综治局面。一是组织校园安全大检查。每学期开学前后定期组织全市教育系统各级各类学校校园安全大检查。检查内容除了校舍、消防、防暴恐、危化品、电器线路、校园周边道路安全综合治理、食品安全等常规安全检查外，还要结合不同季节、时间点以及重要工作安排进行有侧重点的安全检查，例如：防汛、防溺亡，秋冬防火、学生非正常死亡及心理健康工作落实情况等。二是组织开展守护学生心理安全活动。印发了《防范学生非正常死亡措施》《守护中小学生心理健康安全专项行动实施方案》等规范性文件，广泛开展“万师进万家 共筑育人梦”家访月、中小学心理健康教育宣传月和“暖心·护航”心理健康安全教育等心理健康知识宣传活动。三是扎实开展了预防未成年人溺亡工作。自2017年开始，每年“5.1”前，在市委政法委的牵头下，联合公安、民政、水利、河务等相关成员单位，组织开展预防未成年人溺亡专项治理工作启动仪式，对全市防溺亡工作进行安排部署，开展防溺亡工作专项检查。通过近几年的努力，我市未成年人溺亡人数有了较大下降。四是反恐怖调研及督导工作。联合省会反恐办，对郑州市辖区部分学校和个别县区学校，进行反恐防范工作调研和“回头看”，并组成联合检查组，对全市16个县市（区）94所学校进行专项检查。五是避难场所建设工作。与市应急管理部门联合，将11中、18中、101中学、102中学列为市避难场所建设对象，目前，四所学校已经全部完成施工任务，即将投入使用，为城市防震减灾发挥积极作用。六是组织开展校车安全隐患整治工作。采取“四查一运”（“四查”：校车公司自查，学校自查，教育部门抽查，教育、公安、交通等部门联合督查；空车运行）的方式，对全市校车进行了逐车检查，逐车空运行，逐车验收，并按照一车一表、一校一册登记检查结果，建立了问题隐患和整改责任“两个清单”。  

    3.健全完善应急管理体系。一是加强预案体系建设。依据《郑州市突发事件总体应急预案(试行)》，对全市教育系统应急预案体系进行梳理，在风险评估的基础上，推进各类预案的修编工作，完成了《郑州市教育系统突发事件总体应急预案（试行）》《郑州市教育系统开展防汛应急演练活动实施方案》《郑州市教育系统防范低温雨雪冰冻灾害应急预案》《郑州市教育系统突发地质灾害和防汛应急预案》等预案的修订。二是加强应急队伍建设。深刻吸取“7.20”特大暴雨灾害事故教训，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力，市教育局抽调30名应急骨干组建教育系统应急救援队伍，按照幼儿园小学3-5人、中学10人、高校不少于20人的标准，指导学校建立应急队伍。定期组织应急力量进行演练，目前初步建成了以专兼职人员为骨干的应急队伍体系。三是加强应急预案演练。我们严格落实应急演练相关要求，组织学校开展经常性的应急疏散演练。演练内容包括消防逃生、地震灾害、防踩踏、交通安全体验、防暴恐等多种形式，有住宿生的学校要开展夜间的疏散演练，使用校车的学校要定期组织校车安全事故应急处理演练，与公安、消防等部门联合开展防校园暴恐等应急演练等。据统计，全市教育系统平均每年开展应急疏散演练3万余场次，参与师生约3200万人次，全面提高了师生自救自护的技能。

关于加强学校安全教育的规范性和实用性方面。

一是切实做好日常安全教育。按照教育部《中小学公共安全教育指导纲要》要求，坚持把安全教育纳入日常教育教学活动，认真落实安全教育课时标准（中小学每学年不少于12课时）和“四进”（进教材、进课表、进课堂、进头脑）“四落实”（课时、教材、教师、经费）要求，注重安全知识与学科的融合渗透，提高安全教育的效果。依托教育部中小学安全教育平台，开展全面日常安全教育，把“互联网+安全教育工作”作为全面提升安全教育水平的创新抓手，安全教育平台将中小学生安全教育活动分为初、中、高三个阶段：初级阶段注重学习安全知识，对各类危险有明确的认识；中级阶段重点培养安全技能，掌握应对各类危险的能力；高级阶段要提高安全素养，强化主动预防各类危害的意识和能力。平台为教师提供课程、课件（PPT）、视频、案例等方便教师教学；为学生提供视频、动漫、安全游戏、学习测评等方便学生学习，科学设置了教学计划、精准确定了教学内容、规范了教师的授课形式。

    二是积极开展安全教育专题活动。针对学生主要伤害事故，在重点时段和关键环节突出安全主题教育内容，每学期安排3到7期专题教育课，围绕全国中小学生安全教育日、防溺水、“4·15”国家安全教育日、“5·12”防灾减灾日、寒暑假安全教育、秋季开学第一课、“11·9”全国消防安全教育日、“12·2”全国交通安全日等开展专题教育活动，同时要切实加强学生预防网络沉迷、网络诈骗、预防学生欺凌与暴力、预防性侵害、预防宗教向学校渗透、应对自然灾害、防范校园伤害、生命安全、毒品预防、食品安全、危险化学品安全等方面的教育。每个学段的教学内容均针对不同年龄特点的学生有所不同。通过开展专项活动，提高师生及家长的防范意识和能力，避免和减少安全事故的发生。

    三是着力提升应急疏散演练的实效。将安全应急演练与学校升旗、课间操、集体活动相结合，要求小学做到每月一次、幼儿园每季度一次，对于寄宿制学校，以及存在安全风险点的学校，有针对性的增加应急疏散演练科目和次数。把防地震、防火灾、防校车安全事故、防拥挤踩踏、防暴恐、传染病防控等作为重点，做到综合演练与专项演练相结合、全校性演练与区域性演练相结合，昼间演练与夜间演练相结合。科学筹划、周密组织，学校在开展演练前加强对学生的教育，让学生牢记各自的疏散路径和要求，防止在演练中发生拥挤踩踏、烟雾中毒等安全事故，确保演练安全和效果。

下一步，我们将一是完善安全教育内容更加系统化，二是丰富安全教育形式更加多样化。1.进一步规范各级各类学校安全教育教材的选用，根据选用教材和内容，制定合适的学科教育大纲，标准化组织教师备课，规范教学的方式方法；2.建立常态化机制，建立健全学校突发事件应急预案，加强学校突发公共事件的规划，经常性组织师生开展各种演习，确保应急预案的可行性、有效性和可操作性。3.探索多形式、有创意的安全教育活动模式，有效将理论知识与亲身实践结合起来,提升广大师生对安全教育的兴趣度和参与度。4.进一步加强师生对校园安全及个体安全急救、自救、互救知识和技能的培训，加强技能的掌握程度和熟练程度，增强校园安全教育的厚度和深度。

四、关于科学运用现代网络信息技术进行预警，切实加强校园安全管理方面。

一是全面推进校园双重预防体系建设。2019年以来，我局先后印发了有关双重预防体系建设工作的15份文件，督促开展专项动员部署，结合各单位的特点制定建设工作方案。通过以统一思想认识为出发点，着力更新传统观念，实现“三个统一”（统一党组班子的思想认识、统一各类学校的思想认识、统一广大教师的思想认识），积极引导广大教职工充分认识双重建设是校园管理适应现代社会发展进步的必然趋势，教育和鼓励教职工积极接受新事物；通过以开展全员培训为着力点，努力提升应用能力，做到“三个增强”（因势利导，增强全员学习的自觉性、因地制宜，增强全员操作的便捷性、因材施教，增强全员运用的熟练性），广大教职员工通过手册操作流程规范，进入情况较快；通过以双重体系建设为支撑点，全力夯实安防基础，狠抓“三项工作”（狠抓安全风险点辨识、狠抓信息技术支撑、狠抓双重建设评估）目前全市教育系统双重预防体系建设覆盖规模以上（规模以上，指人数在300人以上或全学段）学校1210所（占全市规模以上学校总数85%）、规模以下学校752所（占全市规模以下学校总数63%），41所局属学校全部建成。

二是加强学校安全防范标准化建设。我市教育系统按照《河南省中小学幼儿园安全防范建设三年行动实施方案》，制定了路线图、时间表，推进行动计划按步骤实施，提出了2019年底前，中学小与城市幼儿园专职保安员配备率达到100%，中小学封闭化管理达到100%，中小学与城市幼儿园一键式紧急报警、视频监控系统达标率达到100%，城市“护学岗”设置率达到100%，符合安装条件的学校，硬质防冲撞设施安装率达到100%；2020年底前，城镇幼儿园专职保安员配备率达到100%，城市幼儿园封闭化管理达到100%，城镇幼儿园一键式紧急报警、视频监控系统达标率达到100%，城镇“护学岗”设置率达到100%；2021年底前，乡村幼儿园专职保安员配备率达到100%，城镇幼儿园封闭化管理达到100%，乡村幼儿园一键式紧急报警、视频监控系统达标率达到100%；2022年底前，全部幼儿园封闭化管理达到100%。截止目前，各项防范建设稳步推进，按照时间节点完成了相关内容建设。2019年市教育局投入158万元，完成了智慧校园安全防范平台建设，平台依靠物联网、云计算、大数据、人工智能等现代信息技术，实现了数据采集、加工处理、风险研判、隐患治理等功能。为发挥平台建设功能，我们印发了《郑州市教育系统校园安全风险防控管理平台应用方案》，指导各地各学校参与应用。我们还抽出专职人员，通过平台大数据汇总功能，实时查看各学校安全隐患上报情况，通过阶段性讲评来促进学校安全隐患治理工作，有效提升了全市教育系统校园安全建设质量。

下一步，我们将一是校园双重预防体系建设方面。目前，全市教育系统领域双重预防体系建设已初见成效，教育系统领域安全生产形势持续稳定，未发生重大安全生产及亡人事故，保证了全市教育系统总体安全稳定。下一步我局将持续加强对学校的指导，根据教育培训会情况，及时总结相关经验形成规范性双重预防体系建设文件，按照“建设一批、验收一批、合格一批”的原则，依据“五有标准”和省市应急管理部门出台的评估标准，对局直属学校及各县（市、区）试点学校开展评估，指导各县（市、区）教育局组织对本辖区试点以外学校进行验收。

二是加大校园安全防范设施建设。依托郑州市推进的智慧郑州平台建设，全面推进智慧校园安防建设，实现视频监控校园重点部位全覆盖，存储标准达到90天及以上，推进应急管理视频会议系统建设，实现应急情况实时指挥管理。

2022年10月20日