王鹏委员：

您提出的关于“暑期学生游泳安全的建设”的提案收悉。现答复如下：

预防未成年人溺亡工作作为校园安全工作中的一项，历年是政府和社会关注的热点。今年，在省教育厅和郑州市委、市政府的领导下，郑州市教育局针对全市教育系统摊子大，人员多，学校分布广泛，社会环境、地理环境复杂等特点，认真贯彻落实上级决策部署，在预防未年人溺亡专项治理方面，积极探讨学校安全工作的“四四”模式，扎实做好预防未成年人溺亡专项治理这项工作。

一、重视过程管控，坚持防溺亡工作机制“四到位”

学校防溺亡工作，是年度内一项阶段性工作，必须紧紧抓住学校季节性安全工作的每个环节，我们建立一套有效的防溺亡工作机制，用安全机制促进过程管理。

（一）责任到位。教育局层面，始终坚持局党组统一领导，局党政联席会专门研究部署预防未成年人溺亡专项治理工作，局领导合力抓好学校的防溺亡工作。各县区教育局、局属各学校与教育局，学校每个班主任与校领导，层层签定防溺亡安全责任书，将各级在防溺亡工作中的具体责任明细、压实，保证了防溺亡工作责任全覆盖。

（二）投入到位。为保证防溺亡专项治理工作正常开展，郑州市教育局一直舍得资金投入。年度预算期间，教育局每年安全经费预算都在250万元左右，其中今年夏季预防未成年溺亡活动经费投入10万元，列为专项资金，确保了专项工作有专项经费作保障。

（三）治理到位。今年以来，我们不断加大防溺亡工作的检查督查力度，坚持把溺亡事故苗头消灭在萌芽状态，围绕预防未成年人溺亡工作，积极主动开展检查、暗访。除组织本系统检查外，教育局还协调其他部门开展联合检查。对乡镇（办事处）进行抽查，对重点水域进行重点检查，结合往年的经验，还将督查乡（镇）政府和街道办事处履行防溺工作“12个一”职责落实情况，作为督查的主要内容，对督查中发现的隐患，当场进行反馈，被查单位当即对隐患进行整改，效果非常明显，今年，郑州市未成年人溺亡事故数量和亡人数比去年又有明显下降。

（四）奖惩到位。在预防未成年人溺亡工作责任追究上，我们始终坚持事前问责与事后追责相结合，既“打板子”又打“预防针”，同时突出事前问责，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，在事前压实责任，传导压力，将防溺亡工作成效与学校年度平安建设挂钩，实行“一票否决”制，形成了预防未成年人溺亡工作“领导谋划，逐级管理，人人参与”的良好局面。

二、发挥“阵地”作用，坚持宣传教育“四利用”

今年，在预防未成年人溺亡专项治理工作上，我们能够充分发挥校园主阵地作用，不断创新形式，坚持宣传教育“四利用”，即利用平台，利用课堂，利用活动，利用评比，引导广大师生积极学习防溺亡常识，提高安全防范意识。

（一）利用平台，开展教育。郑州市加入国家安全教育实验区建设后，目前全市约3000所学校注册了安全教育平台，涵盖教师40000名，学生170多万名。入夏以来，我们充分利用安全教育平台，要求各县（市、区）扎实抓好防溺亡专题教育课。据统计，今年防溺亡专题教育学校版完成率为92%，家庭版完成率为97%，学生作业完成率达到90%，通过系列学习、测试和技能训练，学生的安全素养得到了全面提高，家长的安全意识也得到了提升。

（二）利用课堂，融入教育。我们积极发挥课堂教学的主渠道作用，把防溺亡常识与各门学科深度融合。比如，在各中小学校开展预防溺亡“五书一信七活动”动中，其中就包含了利用全国中小学生安全教育平台开展一次预防溺水专题教育活动；开展知识竞赛、展板宣传、宣誓签字等一系列“珍爱生命·远离溺水”安全教育活动；每周利用升国旗、队（班）会开展防溺水随机教育活动；暑假前集中召开一次防溺水主题安全班会活动；把防溺亡专题教育纳入日常安全教育内容，安排防溺水安全教育作业；开展微信、短信、校讯通提醒活动；暑假前召开一次家长会，真正做到宣传活动“铺天盖地”，安全教育入脑入心。

（三）利用活动，助力教育。开展了三种方式的教育活动：与媒体结合，先后与河南广播电视台、郑州教育信息网进行了在线访谈；与报社结合，与河南法制报共同推出了17场直播、7个小视频和18篇报道；与专业人员结合，邀请郑州红十字水上救援队等专业人员，到校为学生进行防溺水知识和技能宣讲。

（四）利用评比，推动教育。为调动各县区、各学校开展预防未成年人溺亡专项治理工作，提升专项工作质量和效果，每年，我们不但要求各单位落实专项工作周报告制度，而且将各单位实际落实情况每周一小结，每月一汇总，实行量化管理，下发安全工作月报，对各单位专项工作开展情况进行评比。被表扬的单位，根据我们制定的平安建设单位评选细则，给予一定的加分，对受到批评的单位给予扣分，这一举措，使每一个单位对防溺亡专项治理工作都非常重视。

三、完善制度标准，坚持防范措施“四规范”

今年，我们不断完善相关制度和标准，坚持防范措施“四规范”，为防溺亡工作提供了“抓手”。

（一）规范了防溺亡档案专卷。一是出台了《防溺亡安全档案》模版，要求各学校建立防溺亡专心卷；二是将档案检查列为每次安全督查的必查内容，对学校落实“五书一信七活动”，“六不一会”，致家长一封信等情况进行验收；三是要定期开展档案展评，促进专项工作档案提高质量。

（二）规范工作制度。建立防溺亡工作“晒、商、报、查”制度。“晒”，就是对各县区和局属学校防溺记亡工作开展情况进行通报；“商”，每年防溺亡专项治理工作开始之初，全市教育系统召开专题会议进行部署；“报”，各县区和局属学校每周四，向安保处报告一周专项工作开展情况；“查”，多批次组织防溺亡工作自查、督查、暗访。

（三）规范检查内容。作为市防溺办，我们把乡（镇）政府和街道办事处的职责细化为“12个一”，作为督查的主要内容进行规范：即是否成立一个领导小组；领导小组是否每月召开一次例会；每个领导小组成员是否至少分包一个村（户）；是否有一辆用于宣传的车辆（或电动车）；每周是否至少进村入户进行一次宣传；是否向村民分发一次宣传单；乡（镇）政府是否与每个自然村，街道办事处是否与每户有未成年人的家庭签订一份责任书；每个村、每条街道是否有一处宣传预防未成年人溺亡工作的标语；每处水域是否有一个责任人；每处水域是否有一套救生器材；每处水域是否有一支巡逻救护队；每处水域是否有一组喊话器材。

（四）规范考核办法。根据上级通知要求，纳入2022年度综治和平安建设考核，对预防未成年人溺亡专项工作成绩突出的县（市、区）和学校,给予通报表扬。对工作不重视、措施不力、造成严重后果的县（市、区）、学校,通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制等方式进行领导责任督导和追究。对每起未成年人溺亡事故都要进行责任倒查。凡一次溺亡3人或短时间内连续发生溺亡事故的,要进行约谈;一次溺亡5人或短时间内连续发生多起溺亡事故的要挂牌督办,责令限期整改;对工作不负责任、疏于管理、疏于防范、失职渎职导致发生未成年人溺亡事故的,或者瞒报事故的要严肃追究有关单位领导和责任人的责任。

四、善借他山之石，坚持防溺工作“四结合”

预防未成年人溺亡工作是一项系统工作，不能仅靠教育系统一家去做。在实际工作，我们积极采取“四借”方式，把防溺亡工作与方方面面的力量结合起来，形成了齐抓共管、共谋安全的良好局面。

（一）上下结合，借势。形势和政策是做好学校安全工作的“东风”，我们在实际工作中，牢牢把握这一优势，顺势而为。预防未成年人溺亡，工作主要对象是中小学生，我们作为教育系统行政机关，牵头抓好此项工作义不容辞，但在协调兄弟单位开展防溺亡工作方面，切实又比较困难，省防溺办下发《关于开展预防未成年人溺亡专项工作治理的通知》后，市政法委将郑州市预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组办公室设在教育局，我们紧紧抓住这个机遇，把需要社会关注的相关部门，一并纳入到防溺亡领导小组，并以防溺办的名义下发通知，组织督查等，确保了工作协调方面的顺畅。

（二）内外结合，借智。今年以来，我们采取走出去、请进来的方法，多次争取中国教育学会派专家、学者到郑州指导工作；积极主动引进上海、南通、福州、杭州等地市的先进经验，有效提高了郑州教育系统安全工作的视野和质量；成立了校园安全工作室，来自市消防支队、市公安局、市城乡建委等单位的36名专家担任校园安全工作室成员，助力郑州教育安全工作，为预防未成年人溺亡专项治理工作提供了有力支撑。

（三）家校结合，借眼。在防溺亡这项工作上，我们十分注重发挥家长（监护人）的监管作用，通过发放致家长的一封信、召开家长会等方式，反复动员家长（监护人）协助学校共同做好暑期学生防溺亡工作。尤其是放假以后，各学校按照“三个必须”（做到每日11时至12时、17时至18时必须提醒；其他地方发生溺亡事件时必须提醒；当日气温达到或超过35℃时必须提醒）向每名学生的家长（监护人)发送防溺亡提醒或预警信息，直到学校正式开学，学生再次返回校园。统筹家长委员会、家长学校、线上家长会、家访等家校沟通渠道，引导家长（监护人）提升重视程度，履行监护责任，切实做到知道孩子去了哪里、知道孩子去干什么、知道孩子和谁一起去、知道孩子什么时候返回，平时的教育管理要跟上“四个知道一个跟上”要求，广借家长之眼，真正将孩子看好管严，确保了孩子们的暑期安全。

（四）部门结合，借力。根据省防溺办相关会议和文件通知精神，4月28日，郑州市下发了《关于印发<郑州市预防未成年溺亡专项工作方案>的通知》，成立了防溺亡专项治理工作领导小组，在去年13个部门的基础上，我们结合郑州市的实际情况，将南水调河南分局也一并纳入进来，成员单位由原来的13个部门上升到14个部门，共同参与预防未成年人溺亡专项治理这项工作。截止到8月底，市公安局治安支队共开展防溺亡宣传2260人次，发布微信25篇，劝阻水域旁边玩耍未成年人56名。市民政局对全市农村留守儿童1232人，困境儿童4861人进行了排查，逐一落实监护责任。市海事局在放假前，组织水上交通安全知识进校园活动，走进18所学校，接受水上交通安全教育近20000人。市城管局、水利局、园林局在市区内“两河一渠”高危水域、局属公园广场等周边设置警示标志184个，安全警示标语438条，安装隔离围网5672余米，配备救生圈365个，橡皮艇12只，救生绳2800米，长竹竿200根、救生衣等救生设施共3923套，发放宣传单1000余份，防溺亡宣传T恤90多件，防溺亡宣传环保袋90余个，每日至少巡查两次。河务局四个分局巡坝过程中，人员佩戴安全救援设施，同时使用高音喇叭循环播放涉河安全提示语音，每周劝阻未成年人涉水80余次。南水北调河南公司组织人员每天对工程沿线巡逻不少于3次，对部分重要闸站采取夜间值守；辖区内设置了17个警务室，警务室每周至少沿工程沿线巡视两遍，实行24小时有人值班，每天利用安防视频对辖区沿线进行巡视，保证了南水北调饮水质量安全的同时，对夏季预防未成年人溺亡也发挥了很大作用。围绕专项工作，通过借部门合作之力，切实形成了工作合力。

2022年10月20日