王阳委员：

您提出的“关于进一步推进郑州市生态建设的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、全市林业生态建设工作开展情况

近年来,在市委、市政府的正确领导和市政协的大力支持下，全市各级林业部门深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，坚持“山水林田湖草沙”系统治理、综合治理的理念，深入推进国土绿化，持续提升生态廊道，精准实施中幼林抚育，积极推进湿地生态环境综合整治工作，规模发展林业产业，全面加强森林防火和病虫害防治，全市林业生态建设工作取得了显著成效。

一是持续推进国土绿化。“十三五”期间，全市累计实施造林绿化65.6万亩，完成森林抚育35.92万亩，实施生态廊道提升2015.8公里，建成2个省级森林城市，森林特色小镇17个，森林（生态）乡村166个。

二是大力开展沿黄治理。2021年以来，沿黄河大堤自西向东，高标准谋划建设76公里长的沿黄生态廊道，解决了黄河大堤沿线存在“南北景观不调、东西生态不贯通”的问题；积极推进黄河滩区生态综合整治，清理了鱼塘、采砂场、违建等环境问题点位1600多处，修复湿地10000亩，建成了惠济区滩地公园、中牟鸟类栖息地保护区。

三是积极发展林业产业。全市经济林种植面积达到了53万余亩，年产值达20亿元。

四是不断加强资源管理。全市严格执行采伐限额管理制度，严格征占用林地、采伐林木审批，积极开展野生动物保护、森林防火和病虫害防治工作，严厉打击滥捕滥猎野生动物和各类侵占林地、自然保护地的违法行为，没有发生重特大森林火灾、森林病虫害和破坏森林资源案件，森林火灾年均受害率0.0028‰，森林病虫害成灾率下降到0.01‰。

五是全面推进林长制工作。印发了《中共郑州市委办公厅 郑州市人民政府办公厅关于印发<郑州市全面推行林长制工作方案>的通知》（郑办〔2021〕34号），郑州市及所辖16个开发区、区县（市），组建了市、县两级林长办公室，构建了市、县、乡、村四级林长责任体系。

二、当前林业工作面临的困难

目前，要解决提案中提到的生态问题，林业工作还面临着两个方面的困难：

一是林业发展空间严重不足。国务院办公厅分别于2020年9月10日、11月17日印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办明电〔2020〕24号）和《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），严禁违规占用耕地造林绿化、超标准建设绿色通道，要求严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批。道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米；不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。郑州作为河南省会城市，快速发展中的国家中心城市，经济水平、人口数量、城市建设等均超过其他地市，各种用地指标十分紧张，尤其是近5年来郑州市城镇化建设明显加快，林、农用地矛盾更加突出。据2022年7月25日市政府发布的《关于2021年郑州市城市建成区规模的通告》，2021年市域建成区面积达到了1342.11平方公里，占市域面积约18.02%,五年时间增加了511.11平方公里。城镇化的快速发展和交通、水利、产业项目等不可避免地占用了大量的耕地、林地，而对于耕地，国家和省里要求总量不能减少。为保证耕地总量不减少，各地在编制国土空间规划和年度土地变更时，按照“占补平衡”的政策，对生态发展的空间进行了调整，林地面积减少了。根据全市2020国土“三调”数据和2021年土地变更成果，全市2020年全市林业用地面积2093.89平方公里，占市域面积的27.63%。为保证未来15年郑州市经济发展和城镇化建设，林业用地减少了，将2035年全市林业用地面积调减为1781.52平方公里，比2020年减少了312.37平方公里，而且呈现平原区县（市）少、山区区县（市）多的不均衡分布。也就是说，林业用地面积将来只会越来越少，对于过去已栽植的林木及已建成的生态廊道，如果是占用耕地的，恢复为耕地。所以，森林总量不足的矛盾会越来越突出，大面积实施造林工程、生态廊道提升已无法开展。

二是资金投入严重不足。2022年全省财政体制进行了改革，实行县（市）财政由省财政统管。市财政根据这一体制变化，出台了根据事权划分进行有区别的财政投资办法，明确将林业生态建设归县（市）政策负责，市财政不再投资。由于新冠疫情和国内外经济形势不稳，各县（市）财政十分困难，难以筹措出大量的资金用于造林绿化及生态廊道提升。

三、下一步工作

我们将认真参考提案中的工作思路和建议，结合目前全市林业发展的实际，积极谋划，加强协调，密切配合，强化措施，推动林业高质量发展，努力提升生态资源承载力。

一是提高政治站位，以习近平生态文明思想为指导，牢固树立践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹“山水林田湖草沙”系统保护、综合治理，认真落实国务院办公厅关于禁止耕地“非农化”、“非粮化”的通知要求和科学绿化指导意见，积极开展国土绿化，完善生态廊道网络体系，为中心城区提供绿色生态保障。

二是科学谋划林业生态项目。编制实施《黄河郑州段滩区和邙岭生态专项规划》，进一步加大黄河滩区生态综合治理，加强湿地生态保护，治理邙岭水土流失，提升绿化水平，打造黄河生态带。

三是持续推进重点项目建设，按照市委“三标”要求，督促相关区县全面完成沿黄生态廊道规划任务，将其打造成全省的示范工程。

四是精准实施绿化质量提升。将严格按照国土“三调”数据及年度变更成果，带图斑位置下达造林绿化任务，开展中幼林抚育，推进森林乡村建设，助力乡村振兴。

五是深入开展科学绿化。认真落实《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市科学绿化实施方案的通知》（郑政办〔2022〕72号），坚持自然修复为主、人工促进为辅的原则，科学开展国土绿化，多措并举推进荒山、荒坡、荒沟、荒滩生态修复。

六是开展湿地综合治理。按照“三滩分治”的原则，优化调整滩区湿地生态保护红线，持续开展湿地生态环境综合治理，积极开展湿地生态保护修复工作。

七是加强森林资源保护。坚持保护为主的原则，充分发挥林长制工作机制，全面加强森林资源保护力度，严厉查处各种乱砍乱伐林木、乱占乱垦林地湿地、滥捕滥猎野生动物，破坏野生动植物栖息、生长环境的违法行为，全面加强森林防火、病虫害防治体系建设，切实维护森林生态资源安全。

感谢您对我们工作的大力支持。真诚欢迎您继续支持、监督我们的工作。

2022年11月4日

联系单位：市林业局        邮 　 编：450015

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