尊敬的尚贤委员：

您提出的《关于打造郑州地标性高端法律服务产业园的建议》收悉，您“党委政府领导观念更新”“对标沪、江、浙等地，筑巢引凤”“出台大力扶持的政策”等建议具有积极的参考价值。感谢您对郑州律师工作的高度关注和支持。现将办理情况回复如下：

近年来，我市广大律师认真落实《律师法》，积极开展法律服务，为维护社会公平正义、服务经济社会发展、促进社会和谐稳定作出了重要贡献。同时，国家中心城市建设也为律师事业发展提供了重大机遇和发展空间。截至2022年6月30日，全市城区共有律所658家，执业律师14302人，各占全省的50%左右。在数量规模持续增长的同时，我市律师行业还存在管理体制不顺、发展观念滞后、高端人才匮乏等问题，在专业化、品牌化、规范化建设上还不能适应我市高质量发展、高水平开放和建设现代化国家中心城市的要求。

同时，我市律师行业坚持“三化”标准，主动精心作为，着力健全工作机制，大力培养专门人才，努力拓展业务领域，积极搭建工作平台，组织引导律师服务国家和全省、全市重大发展战略，实现律师涉外法律服务全方位、跨越式、高质量发展。一是有效保障全市发展规划。引导律师围绕贯彻实施《郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称郑州“十四五”规划），紧扣现代化国家中心城市建设这一总目标，适应郑州当好“国家队”、提升国际化、在国家中心城市中提质进位、在中原出彩中出重彩、在河南崛起中成高峰的政治要求，建立服务保障“十大战略”人才库（服务团），同时在市律协成立指挥调度中心，形成具有郑州特色的“1+10”法律服务模式。探索建立重大经贸活动、重大招投标项目、重大项目行政许可聘请律师提供法律服务制度，有效防范发展规划实施中的法律风险。二是主动服务重大项目建设。建立司法行政机关、市律协与有关政府部门、行业协会、行业组织的沟通合作机制，建立紧密合作关系，签署合作框架协议，实现优势互补, 融合发展。认真研究我市在“加快数字经济赋能”“构建现代产业体系”“推动产业提质增效”“优化城市功能布局”等方面的法律服务需求，分层级、分领域、分门别类制定和完善业务规范和业务指引。密切关注我市重大项目和重大经济政策的规划，通过推介会、洽谈会和签约会等多种方式，推动以顾问团、专家团的形式为重要规划、重点工程、重大项目建设提供优质高效的专项法律服务。市律协先后与河南省知识产权研究会主办知识产权中原论坛，与省法院、省国资委、高校联合举办“中原破产法高峰论坛”，参与主办“知识产权南湖论坛暨知识产权中原论坛——全球化与知识产权保护”国际研讨会，扩大了郑州律师行业“三化”建设影响力。三是积极拓展律师业务领域。围绕有关要求，围绕郑州十四五规划有关“加强知识产权合作”“强化金融联动支持”“提升广域开放合作”“发挥双创带动作用”等创新思路，找准抓实律师业务拓展创新的突破口。在巩固诉讼、调解、法律顾问、房地产等领域的律师业务基础上，积极向知识产权、医疗、投资并购、金融证券、资本市场、反倾销、反垄断等领域拓展业务，培育律师业务增长点，推动律师业务转型和升级。推动律所建立创新激励机制，鼓励保障律师开展业务创新、服务创新。四是鼓励开展涉外法律服务。研究制定鼓励和扶持涉外法律服务业的政策措施，鼓励国内优秀律所在航空港经济综合实验区和郑东新区建立分支机构，为国际陆港、中欧班列、跨境电商、口岸通关、“四路协同”“多式联运”、招商引资提供涉外法律服务。鼓励在外包服务、国有企业境外投融资等项目中优先聘请我市律师提供法律服务。做好涉外法律服务示范机构创建、涉外律师人才遴选等工作，促进律师行业专业化、国际化发展。市律协编印《郑州律师涉外案例精选》，从国际贸易、国际投资、国际货运、国际航运、境外上市、国际贸易等6个方面进行案例引导。目前，我市文丰、辰中、金博大、盈科等10余家律所先后组建了涉外法律服务专业团队，增加了郑州律师业的“国际郑”内涵。

对于打造法律服务产业园区的设想，我市也在积极研究推进当中。目前，市司法局、市律师协会和我市人数最为集中的金水区、郑东新区都对公共法律体系框架下建立公共法律服务园区或律师大楼等课题进行了研究。一是推进公共法律服务体系逐步完善。公共法律服务实体平台建设列入2018年度全市十件重点民生实事。召开全市公共法律服务体系建设暨“一村一居一法律顾问”工作推进会，按照习近平总书记“普惠均等、便捷高效、智能精准”的12字指示和司法部、省司法厅要求，确定了我市公共法律服务体系建设的总体目标。我们坚持高标准规划、高质量建设，现已建成市级公共法律服务大厅1个、县级公共法律服务中心16个、乡镇（街道）公共法律服务工作站169个、村（社区）公共法律服务工作室2623个，聘请法律顾问1045人，实现了村（社区）法律顾问全覆盖。二是对郑州市公共法律服务中心建设进行整体规划。2020年，为实现公共法律服务资源深度整合和互联互通，为营造法治化营商环境、促进党政机关依法全面履行职能提供有力支撑，为人民群众提供标准化、精准化、便捷化、高效化的公共法律服务，市司法局经充分调研，向市政府上报《郑州市公共法律服务中心建设实施方案》。拟考虑使用我局二级机构（齐礼阎强制隔离戒毒所）用地整体规划建设郑州市公共法律服务中心。该宗地块共35亩，位于工人路、长江路附近，包括法治宣传中心、公共法律服务中心、公益律师服务中心、涉外法律服务中心、公共法律服务案例中心、司法行政指挥中心、行政复议中心、市政府法制研究中心、仲裁服务中心、智慧司法技术中心、社会法律服务志愿者中心等功能模块。目前此项目尚未获批。三是积极出台扶持政策推进律师行业健康稳步发展。2021年6月30日，为贯彻落实《中华人民共和国律师法》和中央、省委关于深化律师制度改革有关文件精神，适应我市加快国家中心城市现代化建设要求，推进郑州律师行业高质量发展，市“两办”印发《关于适应现代化国家中心城市建设要求推进郑州律师行业高质量发展的意见》（郑办〔2021〕9号），从政治方向、管理体制、工作机制、业务拓展、涉外法律服务等方向提出了明确的指导意见和扶持政策。以此为契机，我们积极稳妥推进城区律所管理体制改革，55家原省直所、111家原市直所于今年3月底前全部落实属地管理原则，由区县（市）、开发区司法行政机关进行日常监管，建立完善权限明确、层次清晰、系统有效的城区律所管理体制，初步形成统一、公平、有序的法律服务市场。四是对在金水区和郑东新区建设公共法律服务园区或律师大厦进行了筹划。从我市律所、律师分布情况来看，由于各区县（市）、开发区经济发展程度差异，加之公、检、法等政法机关区域数量因素，资源分布不均的问题非常突出。大所、名优所主要分布在金水区和郑东新区，律师人数主要集中在金水区、管城区和郑东新区，其中金水区主管律所231家、律师4433人，分别占全市的36.8%、36.7%；郑东新区主管律所83家、律师3788人，分别占全市的13.2%、31.3%。2021年以来，金水区司法局对建设律师大厦问题进行了选址和调研，由于疫情等原因，尚未正式进行立项和报批。郑东新区龙子湖区域和高铁东站区域目前分别集中律所30-40家，且名优所集中，拟考虑建设为法律服务园区的起步区。

在下步工作中，我们会继续参考您的有关建议意见，围绕郑州十四五规划和“十大战略”实施中有关“加强知识产权合作”“强化金融联动支持”“提升广域开放合作”“发挥双创带动作用”等创新思路，找准抓实律师业务拓展创新的突破口。结合国家中心城市建设需求，积极向知识产权、医疗、投资并购、金融证券、资本市场、反倾销、反垄断等领域拓展培育新的律师业务增长点，推动律师业务转型和升级。同时，注重转方式、调结构，结合国家中心城市阶段性发展特点和需求，适时推动建立法律服务园区，科学引导，使规模大所、专业强所、基层小所合理布局，同时加强宣传推介，增强核心竞争力，打造一批具有区域影响力、能够代表郑州形象的律所品牌，为国家中心城市现代化建设提供高水平法律服务。

再次感谢您对我市律师工作的关心和支持！

  2022年10月10日

联系单位：郑州市司法局律师工作处 

邮    编：450000

联 系 人：杨雷法                  

联系电话：67651178