• MB1821951/2022-00113
  • 郑州市市场监督管理局
  • 政协提案
  • 2022-12-01
  • 2022-12-01
关于直面困难 增强信心 加快复工复产建议提案的答复
对市政协十四届五次会议第20220781号提案的回复

郑州市工商业联合会:

贵单位在市政协十四届五次会议上提出的《直面困难 增强信心 加快复工复产》(第20220781号)已收悉。首先,对贵单位一直关心、支持市场监管部门工作表示衷心的感谢!诚如贵单位所提“推进改革,优化发展环境”和“加大供给,纾解资金问题”的建议,对市场监管部门今后如何充分发挥职能,更好地改善、优化、服务营商环境工作有很好的指导意义。经研究,现就贵单位提案涉及我局有关工作答复如下:

一、推进改革,优化发展环境方面

(一)持续推进“开办企业”便利化

    1. 建设郑州市商事登记平台。一是2019年初,建立郑州市商事登记平台,联合市公安局、税务局、社保中心、银行和涉及后置许可高频事项的15家单位,实现企业登记、印章刻制、员工参保、申领发票、公积金缴存登记、银行预开户等要素“一表填写、一次提交、并联审批”,提交材料减少了70%,办理环节减少了80%,审批时间减少了80%,群众跑动减少了80%,真正实现将开办企业合并为1个环节、开办时间压缩至1个工作日内办结。截至2022年7月底,系统上线2年时间,通过商事登记“一件事”平台办理业务已达14余万件。二是在已纳入企业设立登记、公章刻制、员工参保、银行预约开户、申领发票和税控设备等事项基础上,持续拓展商事登记平台功能。推行集成办理,优化平台刻章收费功能,增加了“随时办”功能。

2. 探索商事登记确认制,推进企业智能审批制度改革。一是实施企业设立登记智能审批制度改革。通过对已有人工审核平台进行系统再造,利用经营范围标准化、行业类型标准化、OCR文字识别等业务和技术手段,由平台自动审核,数秒实现营业执照核发,极大节约开办企业的时间成本。实现“零见面、零干预、零等待、无感式”“24小时不打烊”服务模式,今年5月份企业智能系统在市内各区、开发区进行试运行,7月份扩大试点至全市实行。截至7月底,共自动审批营业执照465份。二是借助企业智能审批,压缩开办企业时间至0.5个工作日,企业注册登记通过系统智能审批耗时为“0”,其他办理事项并联审批、一次办结、统一出件,0.5个工作日即可完成开办企业的所有事项审批。

3. 指导各区县(市)市场监管局建设线下“开办企业专区”。联合税务、社保、公安、公积金、银行等部门进驻开办企业专区,为办事群众提供开办企业一站式服务。全市均已完成“开办企业专区”建设,实现综窗受理、统一出证。

4. 提升商事登记便利性。部分区县(市)、开发区引进企业和个体工商户智能审批机,推出注册登记自助审批、自助领照新模式,利用智能审批机,扫描身份证、拍照、点击相应内容选项,几分钟,营业执照就打印完毕,实现“秒批秒领照”,大大方便了创业者。

5. 积极推进“开办企业”零成本。免费向新开办企业发放税务Ukey,在新办纳税人中实行增值税发票电子化。推动新开办企业免费刻制首套公章,推进全市开办企业全程零收费、零成本。

6. 推广电子证照和电子印章应用领域。进一步加大部署,提升电子证照和电子印章的应用广度和深度。电子营业执照应用方面,已完成电子营业执照和电子印章的同步发放,可以通过微信小程序或郑好办APP进行领取,部分政务事项已实现直接调用电子营业执照进行业务办理。电子印章应用方面,逐步完善郑州市企业云章系统和郑州市电子签章公共服务平台建设,进一步推动政府单位在各项业务审批时,使用电子签章,重点推广企业云章的在各种场景下的应用。

7. 统筹推进相关改革举措。进一步完善企业名称自主申报、住所承诺制、经营范围登记规范化、内资有限公司智能审批等商事登记便利化改革举措,深入实施“证照分离”“多证合一”“先照后证”等证照领域改革,加强开办企业与各项改革的有机衔接和协同共进,形成优化营商环境、激发市场活力的有效合力。

(二)持续推进注销便利化

1. 为进一步完善市场主体退出机制,为企业退出市场提供更为便捷的操作,一是严格落实《市场主体登记管理办法》的规定及要求进行注销登记,二是配合省市场监管局开设企业注销“一网通”网上服务专区,推进企业注销便利化。三是在原有简易注销的基础上,将未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的市场主体纳入到简易注销范围。

2. 建立简易注销登记容错机制。市场主体申请简易注销登记的,经市场监管部门审查存在“被列入企业经营异常名录”、“存在股权(投资权益)被冻结、出质或动产抵押等情形”、“企业所属的非法人分支机构未办注销登记的”等不适用简易注销登记程序的,无需撤销简易注销公示,待异常状态消失后可再次依程序公示申请简易注销登记。对于承诺书文字、形式填写不规范的,市场监管部门在市场主体补正后予以受理其简易注销申请,无需重新公示。 

3. 优化注销平台功能流程。允许市场主体通过注销平台进行简易注销登记,对符合条件的市场主体实行简易注销登记全程网办。市场主体填报简易注销信息后,平台自动生成《全体投资人承诺书》,除机关、事业法人、外国投资人等特殊情形外,全体投资人实名认证并进行电子签名。市场主体可以通过邮寄方式交回营业执照,对于营业执照丢失的,可通过国家企业信用信息公示系统免费发布营业执照作废声明。

4. 拓展“一网通办”平台,探索注销亲模式。依照《企业注销指引(2021年修订)》,在河南省全程电子化系统注销“一网通”的基础上,依托郑州市政务网,正在开发郑州市注销“一件事”专区,推动企业注销便利化改革。拓展“一网通办”平台功能,推进注销各部门的数据共享和业务协同,探索“一网通办”平台注销模式,持续探索分类处置、同步办理注销模式。优化企业简易注销程序,压缩简易注销公告时间,探索增加企业撤销及再次提出简易注销申请功能。

二、加大供给,纾解资金问题方面

(一)“在债券发行上,加强知识产权融资质押的机制,提高知识产权对企业增加贷款的重要性”中涉及到的债券发行等内容属于河南省银保监局职责,我局没有相应职权,建议协调主办单位处理。

(二)我局推进知识产权质押融资工作情况

1. 会同有关单位研究制定了《郑州市知识产权质押融资入园惠企行动方案》,积极探索知识产权处置、流转的有效途径,推动实现质押登记“一窗通办”,逐步构建“高价值专利+优势产业+高端服务+质押融资”四位一体的入园惠企对接模式。力争2023年底,实现我市知识产权质押融资服务的普及面、便利性和可及性显著提高,金融机构服务知识产权质押融资能力显著提升,全市质押融资金额增长30%,专利质押项目数增长10%,累计80家企业利用知识产权质押实现融资。

2. 编印《郑州市知识产权质押融资政策汇编》,发放赠送至全市知识产权从业人员、知识产权代理机构、科教园区等,广泛宣传知识产权质押融资有关奖励政策。

3. 开展2022年中小企业专利质押融资需求征集工作,征集有质押意向企业186家,建立郑州市商标、专利权质押融资需求项目库。郑州市高新技术产业开发区和国家知识产权创意产业试点园区成功入选省级入园惠企行动工作对象。

4. 搭建政银企对接交流合作平台,联合郑州市金融局、郑州市科技局,邀请建设银行、郑州银行、中国银行等12家金融机构,举办郑州市知识产权质押融资政银企对接会,拓宽企业质押融资渠道。2021年全市知识产权质押融资年度融资额达到31项共计4.399亿元,2022年上半年,全市质押融资额9000万元。

下一步,市场监管部门将持续当好企业的“娘家人”“贴心人”,为银企合作创造条件、制造机会、提供服务,不折不扣贯彻推进惠企政策“直达快享、应享尽享”,切实让政策落实的成果迅速转化为经济发展的成效。希望通过政府引导,多措助力,使全市各类企业能充分发挥创新主体作用,高度重视知识产权培育保护运用工作,持续提升企业创新力和竞争力。

再次感谢贵单位对我们工作的关心与指导,欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。              


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