刘彤标委员：

您提出的关于加强新业态群体权益保障的建议提案收悉，现就有关建议答复如下：

随着我国经济发展进入新常态，以互联网为基础平台，云计算、大数据、物联网、智能终端等新技术与实体经济深度融合，培育了许多新的经济增长点，新兴行业经济层出不穷、蓬勃发展。当前，我市以电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流、网络平台等为主要形式的新兴职业方兴未艾，吸纳了大批的青年劳动力就业和创业，积极拓宽新就业形态劳动者就业渠道。新业态劳动用工的出现有着历史必然性，也是未来经济社会发展的一种趋势，其中维护新业态劳动者劳动保障权益等问题，引起了全社会的广泛关注。

为维护新就业形态劳动者劳动保障合法权益,国家人力资源和社会保障部等八部门印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56号），河南省人力资源和社会保障厅等八部门也印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施办法》（豫人社规〔2021〕8号）文件精神。为贯彻国家和省政府文件精神，郑州市结合工作实际，也做了大量的工作。

一是出台了相关政策。今年3月份，市人社局联合相关政府部门对网约车、外卖、快递行业平台企业进行了座谈调研。通过调研，对新就业形态平台企业基本情况、经营范围、用工方式、工资报酬、工资构成、社会保险交纳、工会建立等情况进行了详细了解，同时征求平台企业在生产经营过程中需要政府部门政策支持的意见建议。根据国家人力资源和社会保障部等八部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56号）和河南省人力资源和社会保障厅等八部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施办法》(豫人社规〔2021〕8号)文件精神，结合我市实际,市人社局联合市发改委等八部门出台了《印发关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施方案的通知》（郑人社办〔2022〕238号）。《通知》在规范企业用工行为、落实公平就业制度等13个方面做出细化，对平台企业劳动用工、劳动合同、工资支付、工作时间、休息休假等有关内容进行明确，为保护新就业形态从业人员劳动权益奠定了基础。将新就业形态人员纳入就业扶持政策范围，明确新就业形态从业人员与灵活就业人员享受同等就业创业扶持政策，制定和实施适合新就业形态从业人员的培训补贴等政策，对新就业形态企业开展职业技能教育培训给予相应补贴，鼓励和支持社会各类培训机构开展适合新就业形态岗位的各类技能培训，使更多劳动者掌握相关技能，在平台经济、共享经济中就业。引导用工平台和劳动者，共同维护全市新就业平台企业持续健康发展，切实保障新就业形态劳动者劳动保障权益。

二是开展了专项行动。根据省人社厅《关于开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动的通知》（豫人社办函〔2022〕32号）文件精神，市、县两级人社部门劳动关系、职业培训、就业、调解仲裁、劳动监察等业务处室要按照要求，结合工作职责，研究制定工作措施，按照规定时间节点，抓好各项工作落实。重点对互联网（平台）企业及关联企业制定工时、休息休假内部规章制度、落实职工休息休假制度、实行特殊工时制度、安排加班情况、支付加班报酬、未休年休假工资报酬等情况开展摸排和集中整治。会同市场监管等部门及时约谈、警示、查处侵害劳动者权益的企业，整治企业诱导或强迫新就业形态劳动者转为个体工商户规避用工主体责任的行为。及时处理新就业形态违法违规用工问题线索，依法查处违法行为，督促整改违规问题。对查处的新就业形态严重违法案件予以曝光，适时发布一批典型案例。

三是加强了政策指导。一是通过在人社局官网上进行政策解读、政策问答、企业典型案例、先进经验做法等进行宣传，加强正面指引，增强企业合规用工意识，营造良好社会氛围。二是推动开展集体协商。支持配合工会组织开展2022年集体协商“集中要约”行动。以外卖、网约车、快递等行业为重点，支持工会与行业协会、重点企业开展协商，订立行业集体合同或协议，确定行业劳动定员定额、休息办法、计件单价、抽成比例等。推动头部平台企业依法建立工会组织，最大限度吸收新就业形态劳动者群体加入工会。目前郑州几个头部平台企业像饿了么、美团和UU跑腿都已建立工会组织。三是切实加强用工指导。召开几个平台企业行政座谈会，指导平台企业准确理解政策，督促其完善涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，修改完善与用工合作企业的合作协议，积极承担劳动者权益保障责任，做好劳动者权益保障工作。针对公司提出的工时制度、休息休假、劳动用工、技能培训和工伤社险等问题，现场对公司进行了政策解释和指导。同时督促重点平台企业及时报告政策落实情况，做合规用工表率。

下一步，我们将认真贯彻人社局联合市发改委等八部门出台了《印发关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施方案的通知》（郑人社办〔2022〕238号）文件要求，充分认识到新就业形态平台企业在稳定就业、带动创业和拓宽职工就业渠道发挥了重要的作用，督促平台企业要切实保障新就业形态劳动者合法权益，增强新就业形态劳动者职业荣誉感，促进新就业形态规范健康持续发展，维护我市劳动关系的和谐稳定，为郑州国家中心城市现代化建设提供坚强保障。

        2022年7月26日        

联系单位：郑州市人力资源和社会保障局劳动关系处

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