尊敬的任瑜委员：

您提出的《关于加强乡村民宿有序发展的建议》提案收悉。非常感谢您对我市旅游发展的关心和支持。结合您提出的建议，现答复如下：

乡村旅游民宿是旅游住宿业的重要组成部分，是区域经济和旅游发展水平的重要体现。我市拥有优质的旅游资源、厚重的人文底蕴，发展乡村旅游民宿具有得天独厚的资源优势、文化优势和区位优势。当前，我市在促进乡村旅游民宿有序发展方面主要做了以下工作。

一、工作开展情况

（一）研究制定乡村旅游民宿发展政策

1. 明确国家标准。2016年10月，原国家旅游局出台了《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065—2017）。2019年7月，文化和旅游部修订了《旅游民宿的基本要求与评价》（LB/T 065—2019）行业标准。2021年3月31日，文化和旅游部发布了旅游行业标准《旅游民宿基本要求与评价》第1号修改单，将旅游民宿等级修改为甲级、乙级、丙级三个等级。2022年7月11日，《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T 41648-2022）正式上升为国家标准。为推动乡村民宿高质量发展，2022年7月8日，文化和旅游部、公安部、自然资源部等部门联合出台了《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》。

2.加强制度保障。乡村旅游民宿属于文旅产业新业态，在发展中还面临一些问题迫切需要解决。“小民宿 大联动”，在充分调研我市乡村旅游民宿发展的基础上，针对市场中存在问题，根据相关法律、法规和政策规定，结合我市实际，2021年1月15日，市委宣传部、市文化广电和旅游局、市公安局等13部门联合印发了《郑州市乡村旅游民宿高质量发展实施意见》，为我市乡村旅游民宿发展提供了制度保障。《意见》在支持集群发展、优化土地供给、灵活发展形式、加大奖评力度、完善管理体系和优化审批流程等方面亮点突出。

3.深入理论研究。为进一步探究明析我市旅游住宿业发展现状，找出我市旅游住宿业的差距和不足，提出发展对策和激励约束机制，推动我市旅游住宿业高质量质量，2022年我局委托中山大学旅游学院相关课题组开展《郑州市旅游住宿业高质量发展应用研究》。课题组实地调研了我市旅游住宿业的发展情况，通过与杭州、成都等民宿发展较为先进地区比较，对我市民宿发展现状和短板进行深入分析，提出了促进我市民宿业高质量发展政策建议和行动方案，并最终形成了《郑州市旅游住宿业高质量发展专题报告》。

4.确保政策落地。一是为调动全市民宿业提档升级的积极性，2022年3月11日，市财政局和我局联合印发了《郑州市建设文化和旅游强市支持文化旅游融合发展实施细则（试行）》（郑文广旅〔2022〕24号），对新评定为甲级、乙级、丙级乡村旅游民宿的，分别给予一次性奖励20万元、10万元、5万元。这一政策的出台，将有力推动旅游民宿蓬勃发展。二是为解决乡村旅游民宿联审联批“最后一公里”问题，市政府办公厅先后两次组织召开由市政府办公厅营商环境处、市司法局等相关部门参加的协调会，协调推进将乡村旅游民宿联审联批纳入县级“一件事”办理事宜。下一步，市政务办、市大数据、市司法局将会同有关部门，进一步协同推进旅游民宿的简化审批流程事宜，切实解决旅游民宿“办证难”问题。

(二)积极指导乡村旅游民宿规范发展

1.摸清底数，普查民宿资源。近两年，乡村民宿正逐渐成为休闲度假的“新网红”,“节假日、住民宿”成了许多市民的消费新需求。郑州拥有1000多万人的消费市场，乡村民宿已是许多市民的优选游憩项目。据初步统计，我市乡村民宿资源丰富，全市目前拥有民宿开发潜力的乡村民宿资源达10000多座，拥有民宿集群开发潜力且相对完整的村落30多个。目前我市已营业和在建乡村民宿尚不足100家，目前我市乡村民宿大部分属于中低端民宿产品，品牌民宿项目、高端民宿项目和乡村民宿集群较少。    

2.完善布局，提升发展理念。不少地方的领导干部对乡村民宿认知停留在“升级版农家乐”阶段，没有真正认识到乡村民宿发展的内在规律。破坏村落的原始肌理、忽略设计创意、不注重内在品质、服务质量底下、民宿主缺乏主人情怀等现象，是全市乡村民宿普遍存在的问题。因此，我市注重将乡村民宿规划设计、开发建设、经营管理和服务人员培训纳入相关各级乡村旅游培训计划，为乡村民宿持续健康发展提供人才保障。同时加大对乡村旅游民宿规划设计及开发建设的支持、指导力度。开发建设过程中尊重并保护周边环境，做到建筑形态、经营业态与周边生态协调统一，努力打造高体验感、高舒适感、高满意度的乡村旅游民宿产品。

3.丰富内涵，加强产品建设。深入挖掘文化文物资源，充分展示地域特色文化，丰富乡村民宿文化内涵。在全市旅游民宿开发过程中，要求民宿企业注重依托黄河文化、嵩山文化、黄帝文化、商都文化，以及郑州名人、名事、名村、名诗、名肴、名产等本地特色资源，将乡村旅游民宿产品生态休闲空间与乡村生活书吧、非物质文化遗产、文艺及艺术创作等活动结合起来，设计制作符合各乡村旅游民宿特质的文化创意商品，拓宽乡村旅游民宿营收渠道。以沿黄河一带和大嵩山区域为重点，整合包装并着重打造郑州民宿之“黄河民宿”“嵩山民宿”“河洛民宿”等主题形象品牌，形成全市乡村旅游民宿的品牌引领和示范带动效应。同时将乡村旅游民宿纳入城市整体旅游形象推广计划，强力宣传推介全市乡村旅游民宿产品及品牌形象。积极引进知名文旅企业参与全市乡村旅游民宿开发建设，大力培育乡村旅游民宿品牌，推进乡村旅游民宿精品化、集群化、品牌化和网络化。充分运用信息化手段，开展多元业态经营，拓展文化创意、共享农业、电商物流、养生养老、体育健身等，形成不同类型的乡村旅游民宿“微度假”综合体，丰富文化旅游产业产品体系。

4.深入宣传，积极推介资源。为促进郑州旅游民宿发展，促进全国民宿行业交流互鉴，持续为我市乡村振兴赋能，2021年我市成功举办了中国民宿发展大会，共有95个项目签约在会上签约，合同金额达530亿余元。这些项目涵盖旅游度假区、精品民宿、古镇古街、乡村旅游、文旅融合等。其中，郑州市共有登封市太室山宿集、二七区樱桃沟景区老庙山民宿等6个项目签约，合同金额近10亿元。推介、洽谈会上，新密市、巩义市、登封市、荥阳市相关负责人分别进行了民宿资源推介，向与会嘉宾充分展示本地民宿资源。中国民宿发展大会成功举办以来，我市乡村旅游民宿发展进入“快车道”。

5.把脉问诊，打造精品项目。在省文旅厅的关心指导下，近两年，我局先后两次组织开展了“民宿发展走进”活动。邀请国内知名民宿专家、投资商、运营商来郑州，为当地民宿发展“把脉问诊”，并重点考察调研乡村民宿资源，对接登封、巩义、荥阳、新密等“西美”四市的乡村民宿项目。自活动开展以来，“西美”四市各级干部发展乡村民宿的积极性高涨，且行动迅速，阿卡贝拉山水隐庐、浮戏山逍遥谷星空院子、黄河夕上等一系列精品民宿项目，也在积极建设中。这些民宿项目落地运营，将有力推动我市乡村旅游民宿的高质量发展。

6.提档升级，开展民宿评定。一是开展“郑州民宿”评选。2020年6月，我局在全市范围内开展了“郑州民宿”评定活动。活动旨在集中遴选一批有代表性的郑州乡村旅游民宿，叫响“郑州民宿”品牌。经过自愿申报、属地推荐、实地对标核查、综合审定等程序，登封市禅心居、巩义市山石舍、中牟县青山后等11家乡村旅游民宿被评为“郑州市2019年度文化旅游先进单位和企业”。二是开展民宿等级评定。按照国家文旅部、省文旅厅要求，积极开展民宿等级评定申报推荐工作。对中牟新月文舍民宿进行等级评定检查，推荐其申报全国乙级旅游民宿。积极开展省级等级乡村旅游民宿申报评定工作，中州悦隐•伏羲山会盟山居、里山明月、青山后被评为五星级乡村旅游民宿，朴业•溱源洞穴、云顶琼琚悬崖轻奢民宿、响水堂被评为四星级乡村旅游民宿。下一步，我们将鼓励更多优质民宿积极创建等级民宿，充分提升我市旅游民宿规范化、专业化水平。

(三)加大旅游民宿标准宣贯力度

为充分发挥标准对提升服务质量的重要指导作用，夯实旅游住宿行业标准实施基础，充分发挥旅游民宿标准对行业发展的示范引领作用，我局进一步加大对国家标准《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T 41648-2022） 《河南省乡村民宿等级评定管理办法（试行）》 《乡村民宿设施和服务质量要求（试行）》 《<乡村民宿设施和服务质量要求>评定细则》的宣贯力度，组织开发区、区县（市）文化和旅游主管部门、重点乡村负责人、旅游民宿业主等进行专题培训，为乡村旅游民宿进行等级评定打好基础，着力提升旅游民宿服务质量，让民宿发展成果惠及更多当地百姓，进一步推动我市乡村旅游民宿高质量发展。培训对象包括行业管理人员和旅游民宿主人，培训内容既有意识形态、消防、卫生等安全教育，又有旅游民宿标准的讲解，还有经验交流。

二、存在问题

当前，我市旅游民宿发展较往年有了长足进步，但同时也存在一些问题，主要表现在：

一是虽然已出台《郑州市乡村旅游民宿高质量发展实施意见》，但是旅游民宿在市场准入方面仍然存在不少问题，旅游民宿各项奖励和扶持政策需要尽快落地；二是进一步加强对国家标准《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T 41648-2022） 《河南省乡村民宿等级评定管理办法（试行）》 《乡村民宿设施和服务质量要求（试行）》 《<乡村民宿设施和服务质量要求>评定细则》的宣贯培训；三是民宿等级评定专家队伍有待加强；四是旅游民宿经营者素质参差不齐；五是部分民宿不符合国家行业标准，服务质量亟待提升。     

三、下步工作打算

一是强化标准引领。我局将进一步组织对全市有关部门、旅游民宿等级评定专家、旅游民宿业主就旅游民宿新标准进行培训，邀请国内民宿专家对国家标准、行业标准及其评定办法进行解读，并按照全省总体部署组织实施我市旅游民宿的星级评定。

二是推动联合监管。鉴于旅游民宿属于新生事物，我国在监管方面还有法律空白，存在一些包括治安、消防、建筑质量、卫生、食品安全等方面的安全隐患，一些“民宿”甚至不符合《民法典》规定。下一步，为更好地促进乡村旅游民宿发展，我市将根据《河南省旅游条例》《旅游民宿的基本要求与评价》，借鉴国内先进城市的经验做法，进一步优化乡村旅游民宿发展环境，着力推动市政务办、大数据、司法、资源规划、生态环境、城乡建设、住房保障、市场监管、卫健、公安、文旅等有关部门，将乡村旅游民宿联审联批纳入县级“一件事”办理系统，进驻政府政务服务办事大厅统一受理申请并办理审批服务事项，实行“一个窗口受理”、“一网通办”。

三是进一步加大扶持力度。支持各地将对乡村旅游民宿主的培训纳入服务技能培训，强化民宿从业人员的服务培训，提升乡村旅游民宿经营服务管理水平。加大宣传促销工作力度，将乡村旅游民宿纳入各级文旅部门宣传促销范围。鼓励将乡村旅游民宿产品开发与非物质文化遗产、艺术创作、生态休闲空间等结合起来，创新文旅融合发展新模式，打造乡村振兴新载体。