尊敬的杨光委员：

您在市政协第十四届五次会议上提出的《关于加大力度解决我市问题楼盘的建议的提案》收悉。首先对您心系群众，关注民生，关爱社会的深情厚爱表示感谢，您的建议不仅符合当前社会发展的趋势，也是当前我市房地产行业发展亟待解决的问题，您前瞻性的思维和针对性的意见建议切实中肯，对我们很有指导意义，真心感谢您的关心关注。现将有关情况答复如下：

近些年来，我市房地产行业得到了长足发展，不断开发建设了很多项目，较好的改善了人民群众的居住条件，充分提升了城市形象和品质，同时，在建设过程中也出现了延期交房甚至“烂尾楼”的问题。市委、市政府高度重视，及时成立郑州市问题楼盘攻坚化解专班，要求提高政治站位，深刻认识问题楼盘攻坚化解工作对维护社会大局稳定的极端重要性。问题楼盘攻坚化解专班加大问题楼盘排查力度，找准问题原因，建立“一企一策一专班”机制，多措并举、分类施策，切实帮助房地产企业增强自身“造血”“补血”功能和抗风险能力，对部分停工停产、销售停滞和逾期交付的项目进行综合研判，采取了以下化解模式和解决方案。

一、棚改统贷统还模式
适用对象：棚户区、城中村改造项目

工作目标：解决好被拆迁群众安置问题

一是建立市级平台统贷统还。我市已出台了房地产纾困基金设立运作方案，暂定规模100亿元。由郑州国家中心城市产业发展基金股份有限公司作为母基金出资设立的郑州市房地产纾困基金牵头、郑州地产集团有限公司参与。从基金运用来看，盘活资金将专项用于危困房企的问题楼盘项目，重点解决部分停工停按揭月供问题。最终达到“盘活一个、救活一批”的杠杆撬动效应，逐步化解潜在风险。二是利用国家棚改政策机遇，将安置房全部包装为棚改项目，并在住建厅指导下分批进入国家棚改台账，为项目获得信贷创造基础条件。三是对于开发商已经达到预售条件的商品房，允许安置群众全市范围内购买，政府向安置群众发放房票，并依据房票利用棚改资金与开发商结算。提高品质，加大优惠，加速开发企业现金流回笼。

二、项目并购模式

适用对象：剩余货值充足，资产超过负债，但因资金链问题导致停工停产和经营困难项目。

工作目标：通过兼并收购房地产项目，盘活企业资产，实现复工复产，促使部分经营不善且尚未濒临破产的优质房地产企业“瘦身”，防范化解项目逾期交付和烂尾风险。我市部分房地产项目如中原区世贸项目正通过招商银行郑州分行引进招商蛇口，对项目进行并购重组。

央企、省属国有企业、各大房企通过股权投资对问题房业进行重组、提供资金支持，帮助问题企业摆脱经营、财务、管理等困境，恢复经营能力和偿债能力。

三、破产重整模式

适用对象：对于体量大、债权债务复杂不明确导致无投资人敢参与、维稳压力大、后续投入资金量较多、工程建设及销售存在问题需要解决的项目。

基本方式：一是积极引进战略投资人。引进实力较强的央企、省属国资等产业投资人参与问题房企破产重整方案的提出及落实。产业投资人可作为破产重整的重整投资人对问题房企进行全面接管。二是代建托管保交楼。产业投资人（如各级平台公司）与金融机构为破产项目提供共益债资金，专项用于烂尾楼盘恢复施工及其他必要支出。对破产重整企业进行“托管”“代建”，对项目全程监管，使“烂尾楼盘”由闲置问题资产转化为可销售、可使用的优质资产。推进项目建设，完成“保交楼”任务。

四、保障性租赁住房模式

适用对象：对已经建成或即将建成，但销售困难、大量积压房企资金的现房、准现房项目。

工作目标：市政府通过直接收购市场现房，作为保障性租赁住房房源或人才公寓，提高存量房去化率，恢复被收购房地产企业现金流。

一是购买现房作为安置房；二是完善保障性租赁住房政策体系；三是探索保障性租赁住房退出机制。

五、加快清理政府欠款

按照《河南省支持企业加快灾后重建恢复生产经营十条措施》和郑州市人民政府《关于印发郑州市支持企业加快灾后重建复产复工二十条措施的通知》要求，对政府拖欠企业特别是民营企业、中小企业的款项,各地、各部门要严格贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》(国务院令第728号)等规定,多方筹措资金, 加快偿还进度,及时清偿到位。帮助房地产企业盘活资产，稳定经营，促进我市房地产市场健康发展。

六、加强市场监管

加强对房地产企业预售环节监督检查，预售资金监管，强化房地产行业信用管理，可以将开发企业的运营状况，社会效应等内容纳入信用体系，同时对其所建楼盘项目的良好或不良行为进行评级、管理，将结果对外公示，并可利用这些信息对企业进行更系统的监管。

分析造成问题楼盘的成因，共性问题是由于建设资金不足造成的，其原因是由于开发企业违规挪用建设资金。为切实防范和化解房地产领域重大风险，努力实现“保交楼，保民生、保稳定”的目标；进一步强化商品房预售资金监管，确保商品房预售资金优先用于工程建设，切实维护商品房交易双方合法权益，促进我市房地产市场平稳健康发展，郑州市人民政府、中国人民银行郑州中心支行、中国银行保险监督管理委员会河南监管局即将印发执行《郑州市商品房预售资金监管办法》。强化住房保障部门、人行郑州中心支行、河南银保监局的监管责任，规范商业银行、开发企业支取建设资金的使用程序。

为杜绝商业银行、开发企业违规支取建设资金，除监管部门加强监管外，为加快贯彻落实《郑州市商品房预售资金监管办法》，我们将采取线上线下多方式多渠道同时进行的方式进行报道、宣传，引导购房业主及全社会共同监督商品房预售监管资金，规范监管资金的合理合法使用。具体措施：

1.通过官方网站发布《郑州市商品房预售资金监管办法》

2.通过360网站发布《郑州市商品房预售资金监管办法》

3.制作宣传彩页到社区、广场进行现场发放、宣传

为加强监督开发企业的销售行为，我单位抽调专门的检查小组，进行为期两个月的“双随机、一公开”的市场监察，对违规销售的企业要求进行整改，整改不彻底的采取相应的行政措施进行处罚。

我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的工作理念，紧紧围绕“保交楼、保民生、保稳定”工作目标，全力推进问题楼盘化解工作，切实有效维护我市经济、社会大局和谐稳定，喜迎党的二十大胜利召开。

感谢您对我局工作的关心，并恳请您一如既往关心、支持和帮助我们的工作，对我局工作提出宝贵意见。

2022年10月30日