尊敬的李海霞委员：

首先感谢您对郑州市问题楼盘攻坚化解工作的关注和关心。您提出的“关于遏制烂尾楼形成及问题楼盘公开处置的建议”已收悉，我单位高度重视，认真研究，现结合实际工作答复如下：

一、问题楼盘攻坚化解整体情况

近年来，受宏观经济形势变化、行业周期性调整、7.20特大暴雨袭击、新冠疫情反复冲击等诸多因素影响，郑州市房地产市场持续下行，已售停工、半停工问题楼盘增多，严重损害人民群众切身利益，影响城市形象。为维护购房群众合法权益，今年以来，郑州市建立了由市委、市政府主要领导任双组长的高位推进机制和市级领导分包化解机制，强化“一办四组三专班”工作职能，健全“市县互动、府院联动、综合监督、工作调度”工作机制，创新实施“统贷统还、政府回购、项目并购、破产重组”及设立地产纾困基金的“4+1”模式，多方筹措资金助企纾困解难，全市问题楼盘攻坚化解工作整体呈现良好的走势、态势。特别是7月28日中央政治局会议明确提出“保交楼、稳民生”政治要求；住建部、财政部等九部委随即出台了关于资金支持保交楼的政策措施；住建部部长倪虹专题视频调研郑州市保交楼工作，并谋划部署保交楼专项借款支持；中国人民银行行长易纲专门带队到郑州市调研保交楼项目纾困情况；省委省政府高度重视郑州市保交楼工作，楼阳生书记、王凯省长先后多次听取汇报，召开郑州专题调度会议，亲自包案推动。上级的高度关注和各级领导的关心支持，为郑州市保交楼、稳民生工作指明了正确的方向，增强了战胜困难的勇气，坚定了全市上下保交楼、稳民生的信心和决心，推动郑州市保交楼、稳民生工作全面起势破局。

为进一步加大工作力度，实现“保交楼、稳民生”目标，9月6日以来，郑州市以充分发挥国家专项借款的带动作用为契机，多方筹资、组拳出击，在全市部署开展了五个方面的“保交楼”专项攻坚行动，举全市之力大干三十天，确保10月初全市停工楼盘全面实质可持续复工，“保交楼”攻坚行动已取得了重要阶段性成果。目前，全市排查出的147个已售停工、半停工商品住宅项目，有145个项目已实现全面实质可持续复工，其中使用专项借款的 61 个项目全部达标复工；2个未复工项目已进入破产重整和破产清算，预计11月底前可实现复工。保交楼项目的全面复工也带动了房地产市场小幅回暖，预计将拉动全市9月份房地产开发投资9.6个百分点，进而拉动全市9月份固定资产投资5.2个百分点；9月份全市商品房销售106.05万平方米、环比增长25.34%；商品房销售均价11042元/平方米，基本保持稳定；二手房交易面积73万平方米，保持了6月份以来的历史高位态势（6-8月分别为73.10万、71.82万、72.51万平方米），房地产市场呈现稳定向好态势，也为推动保交楼、稳民生工作创造了良好的市场条件，保交楼与稳市场已形成互相促进、良性循环的良好局面。

二、强力攻坚保交楼专项行动开展情况

保交楼专项行动以来，郑州市聚焦已售停工、半停工商品住宅项目，全面排查梳理、建立攻坚台账，市委、市政府主要领导高位推动、高频调度，成立精干攻坚专班每日通报、隔日调度、每周排名、现场验收，按照全面、实质、持续性复工验收10条标准，现场逐一核实验收，有效传导工作压力，全市上下迅速形成了高位谋划、分类实施、多方联动、强力攻坚的局面氛围。

（一）强力震慑，依法查处违法违规行为。公安系统全警种参与、全系统攻坚，深入开展打击房地产领域违法犯罪保交楼百日攻坚专项行动。一是强化核查打击。围绕非法集资、偷逃税款、挪用资金、骗贷等常见涉房领域犯罪开展调查取证，采取“集体+单独”“震慑+疏导”等方式，形成强大震慑和连锁反应，促进躺平企业端正态度，积极配合政府推动项目复工，受理房地产领域违法犯罪案件54起，立案侦办36起，采取强制措施44人，约谈147个停工项目企业628家次，促成资金回拢130.93亿元。二是强化专案推进。聚焦重点项目专案办理，实现快速突破，惊醒不良开发商，震慑违法犯罪，提振利益受损购房群体信心，“8.18”永威金桥西棠项目案件和“2.26”河南长坤置业有限公司骗取银行贷款案取得有效突破。

（二）依法护航，加强涉法涉诉保障支持。法院系统把保交楼专项行动作为“一号工程”，全流程抓好护航保交楼专项行动。一是主动对接服务。构建“一楼盘一法官”工作模式，主动对接各级专班，对交办事项三日内反馈、按期办结；加强案件分析研判，及时预测预警，给党委政府提供决策参考。二是把握执行尺度。对已经采取查封、扣押、冻结措施的，在完成保交楼任务前不采取处置措施；对超标保全的，立即纠正；对能够采取“活封”措施的，立即变更；对影响复工续建的，在确保债权人利益前提下，立即解除执行措施。专项行动开展以来，共解封项目39个、土地21宗、房产379套、资金8.63亿元。三是依法破产拯救。对已经受理的破产案件，加快履行程序，督导管理人迅速拿出复工方案；对符合破产情形的项目，政府成立清算组后，快速导入破产程序；同时积极适用预重整程序，提高重整成功率。目前符合破产条件的11个项目公司已全部导入破产程序。

（三）拓展路径，加大财政金融支持力度。财政金融系统深入开展金融支持房地产市场健康发展保交楼专项行动，积极争取财政信贷政策，提高现有资金使用效率，拓展筹资路径，创新融资模式，加强专项审计，为保交楼提供有力资金支持。一是用好专项借款。在住建部的倾力支持下，我市获得了70亿元专项借款，是全国得到专项借款最多的城市。对于专项借款的使用，我们严格按照住建部要求，一方面专款专用、足额拨付，第一时间足额拨付至项目监管账户；另一方面，市区两级专班针对性制定商业银行资金配套融资方案，积极协调商业银行按照1：2比例进行配套融资，协同推进专项借款项目配套金融支持落地，市区两级先后对接15家银行72个分支机构，已落地5个项目23.3亿元，已批复9个项目14.44亿元，正在审核19个项目39.8亿元，目前61个专项借款项目配套融资已达 77.54亿元，与专项借款配比率已达 1：1.11，下步持续推进，预计11月底配套融资可全部到位。二是拓展资金路径。围绕房地产纾困“4+1”模式，引导和鼓励驻郑银行业机构探索合规模式下的业务方案，创新融资模式，为政府归还头部房企欠款提供资金支持。目前已争取中原银行专项贷款授信额度50.1亿元，全部用于归还头部房企政府欠款，现已拨付至区县（市）平台公司32.6亿元；房地产纾困基金支持项目8个，资金 27 亿元；政府回购存量房用作人才公寓 23个项目、资金57亿元，首批8个项目、资金19.3 亿元。三是加强项目审计。成立16个审计小组，对95个已售逾期难交付商品住宅项目进行全面审计，已完成87个项目，剩余8个项目资产负债情况及预售资金管理使用情况审计工作已基本结束。其中使用国家专项借款的61个项目已完成审计56个项目。四是强化工作保障。向12个区县（市）派驻金融挂职副区县（市）长，协调省金融监管部门围绕银行配资投放使用出台15条支持政策，为保交楼提供了人才和政策支撑；推动我市贷款利率和首付比例实现双下降，目前我市首套房按揭贷款执行最低下限4.1%，二套商业性个人住房贷款首付比例已降至40%。

（四）全程施压，督促企业落实自救责任。全面压实房企自救主体责任，深入开展房地产开发企业瘦身自救保交楼专项行动，督促企业通过处置未开发土地、在建项目和资产、公司股权等方式瘦身自救、断臂求生，快速推进停工项目复工复产。一是全面排查停工项目。调查核实项目资金需求、渠道、来源及适合纾困的模式等情况，督促建立147个停工项目问题台账。二是明确工作标准规范。制定“一楼一策一专班”模板、停工项目实质性复工10条验收标准、实质性复工确认单，为保交楼专项行动提供了规范的工作参照。三是指导制定保交楼方案。帮助企业梳理项目情况，指导项目选择适合的纾困模式，科学制定“一楼一策”保交楼工作方案，确保路径准、方案细、操作性强。四是督促房企瘦身自救。打消出险房企政府“兜底”幻想，引导企业压缩控制业务范围，果断清算处置优质资产，迅速盘活有效资产，快速回笼资金，通过优质资产抵押、设立SPV公司、股权转让变现、退还土地变现等方式，自筹资金约125亿元，涉及78个项目。

（五）全力以赴，推动复工任务大头落地。各区县（市）积极主动、敢于担当、勇于作为，深入开展“大干30天，确保全市停工楼盘全面复工”保交楼专项行动，全力推进辖区停工、半停工商品住宅项目复工复产。一是压实属地责任。各区县（市）把保交楼作为“份内”事，坚决扛牢属地化解责任，快速组建工作专班，坚持大员上阵、一把手“兜底”，认真落实班子成员包案制度，为保交楼工作提供了坚强的组织保障。二是创新工作机制。中原区创新“一集中双约谈”机制，助力专项行动各环节工作快速落地；中牟县建立巡查通报、定期沟通、有访必应机制和施工安全监管机制，取得了较好效果；经开区构建了“专班协调、搁置争议、封存欠款、力保交楼”工作体系，增强施工单位的积极性。三是攻坚典型项目。对中原区啟福城、金水区名门翠园、管城区鑫苑国际新城、高新区永威金桥西棠、新郑市康桥那云溪等项目，由省、市、区县（市）党政主要负责同志亲自分包、每天调度，并按照“攻坚一个项目、探索一类模式、健全一批制度”思路，以典型项目问题破解带动全市攻坚保交楼破局成势。

三、下步工作措施

虽然强力攻坚保交楼第一阶段取得明显成效，但距离打赢“保交楼”攻坚战仍有较大差距，我市仍然面临着城中村遗留问题多、个别项目未复工、保交楼资金缺口大、持续复工难度大、扩展范围任务重、企业瘦身自救不彻底、信访舆情维稳压力大等诸多问题。下一步，郑州市将认真贯彻党中央、国务院和省委省政府关于保交楼工作的决策部署，统筹运用4+1模式，管好用好各项资金，持续推进专项行动，巩固扩大成果，高质高效推进复工复产，加快实现“保交楼、稳民生”目标。

（一）多方筹措资金，持续推进全面实质可持续复工复产。一是抓好专项借款资金使用。加强已拨付到位的70亿元专项借款资金的使用监管，确保专款专用、密闭运行，提高资金使用效率。二是推进银行配套融资落地。摸清项目优质资产，为商业银行融资授信提供充足抵押物，协调银行为项目提供配套融资支持，确保项目全面实质可持续复工建设。三是加快地产纾困基金投放。确保年底前100亿元纾困基金全部投放到位，同时加快对接省级专班，积极争取省纾困基金额度，推进已筛选的12个项目纾困基金尽快落地。四是抓紧清偿政府欠款。对五家头部企业剩余20.4亿元政府欠款10月底前拨付到位。五是加大政府回购力度。第一批6个保交楼项目剩余12亿元资金，10月底前落实到位，同时加快第二批3万套人才房项目完成招标进度。六是督促企业果断处置资产。通过出售未开发土地、股权、在建项目和资产等方式，尽快筹措后续建设资金；对未采取行动的企业，加大审计、侦查和督导力度，倒逼企业瘦身自救、断臂求生。

（二）深入排查摸底，全面拓展保交楼项目攻坚范围。按照“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，对全市所有房地产开发项目进行拉网式排查。一是查缺补漏。进一步厘清保交楼项目底数，根据房地产领域涉稳、信访、舆情线索及群众举报投诉等，排查前期漏报、未报的停工、半停工商品住宅项目，做到应报尽报、一个不漏，10月底前全部排查到位。二是拓面扩围。进一步明确保交楼项目范围，将全市停工、半停工安置房项目和已售商业、公寓项目纳入保民生、促交付范围。在此基础上，分类建立停工、半停工房地产开发项目台账，详细明确项目基本情况、资产负债情况、建设资金缺口及后续资金来源情况、购房群众情况、主要风险因素等，真正把辖区内停工、半停工项目情况吃透摸准。三是台账管理。及时成立或完善项目专班，纳入“一楼一策一专班一银行”工作机制，一体推进、一体化解，对台账实行动态管理、及时更新、督促进度、验收销号。

（三）加大管理力度，着力提升保交楼项目交付质量。严把项目质量关，不降低交付标准，按承诺期限兑现交付，确保项目交付质量。一是强化项目建设全过程质量监管。严格按照工程质量标准要求，完善工程质量责任体系，加强项目工程质量管理，对保交楼项目实施全过程、全方位、全时段监测，及时发现项目质量建设问题，督促抓好整改落实，全面提升保交楼项目交付质量。二是细化规范项目交付流程。引导企业对项目“交付验收”流程进一步细化规范，提前创造条件让业主全面了解、现场查验房屋质量状况，提前解决质量问题、化解矛盾纠纷，维护购房群众合法权益。三是加大工程进度信息公示力度。项目工作专班定期组织业主开放日活动，按项目建设进度、分批次公示项目工程质量信息，及时向业主播报项目工程进度，定期向业主展示施工过程，接受社会监督，消除业主疑虑。四是加快推进保交楼项目“交房即发证”工作。将经确认停工并在规定时间内复工建设的项目纳入“交房即发证”范围，相关职能部门提前介入、主动服务、并联审批、限时办结。

（四）优化市场环境，积极营造保交楼工作良好氛围。一是加强商品房预售资金监管。严格落实新出台的《郑州市商品房预售资金监管办法》，保证预售资金专户专存、专款专用、封闭运行、闭环管理，坚决防止违规挪用预售资金，确保房地产项目如期竣工交付。二是整治房地产市场秩序。深入开展全行业市场“双随机、一公开”检查，依法查处违法违规经营行为，并将企业违规行为记入信用档案，实施联合惩戒，切实营造主体诚信、行为规范、监管有力的房地产市场环境。三是激活市场交易。开展“金秋‘惠’•购房节”系列活动，主动“送政策、送服务、送优惠”，引导房企降价惠民，促销售、消库存，平衡房地产市场供求关系。支持老年人来郑投亲购房和新兴产业员工团购住房，实施“1+8”都市圈公积金互认购房，推进大学生留郑计划，盘活存量房用作租赁住房，落实好新受理及未放款首套房贷利率降为4.1%、二套住房首付比例调整至40%等优惠政策，促进企业回笼资金保交楼。四是解决好群众信访问题。坚持各项信访工作制度，及时解决群众合理诉求，妥善化解相关矛盾，确保不发生群众集访事件，切实维护我市社会大局稳定。

（五）强化机制保障，常态化推动保交楼工作取得实效。一是完善工作机制。持续完善“市县互动、府院联动、综合监督、工作调度”和“县区吹哨、市直报到”工作机制，坚持每日报告、动态核查、周调度讲评、月排名通报等制度，有效传导工作压力，统筹推进常态化保交楼工作。二是强化督导考核。将保交楼工作列入全市经济社会发展“四挂钩”考核专项，对各区县（市）保交楼工作中的持续复工率、资金到位率、按时交付率进行重点督导考核；各级纪委监委和工作专班按照时间节点督导检查，对工作不力、进展缓慢的约谈主要负责人，对久拖不决的停工项目挂牌督办，对工作敷衍应付、推诿扯皮、玩忽职守、弄虚作假的单位和个人严肃追责问责。三是加强宣传引导。强化涉房地产领域网上舆论引导和负面舆情监测，做好舆情风险研判，完善应对处置预案，有效开展舆情引导和应对处置工作；加强正面宣传引导，加大典型事例和工作成效宣传报道，适时进行新闻发布，及时回应社会和舆论关切，更好稳定市场预期、提振公众信心，营造保交楼、稳民生工作良好氛围。

再次感谢您对郑州市问题楼盘化解工作的关心和支持！下一步，我局在市委市政府的坚强领导下，锚定目标，持续发力，加速推进问题楼盘攻坚化解工作，全力以赴保交楼、稳民生，维护群众合法利益，维护全市经济社会发展稳定大局。

2022年10月30日