尊敬的张晓红委员：

您提出的“关于大力推进我市以居家养老为基础以社区养老为依托以机构养老医养结合为支撑的养老服务体系建设”的提案已收悉，感谢您对市养老服务事业的关心。现就有关内容答复如下：

近年来，郑州市认真贯彻习近平总书记关于养老服务工作系列指示精神，按照省委书记楼阳生在郑州调研要求，着力构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快老龄事业和产业发展，不断完善老年人社会保障体系，满足老年人多层次需求。市委、市政府将养老服务设施建设列入经济工作会和政府工作报告，纳入全市绩效考核重点攻坚目标，初步建立了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合的养老服务体系。

一、持续加快居家社区养老服务体系建设

近年来，郑州市以“城企联动普惠养老”“居家和社区基本养老服务提升行动”等全国试点城市建设为契机，按照省委书记楼阳生在郑州调研要求，加大资金投入，加强创新创制，精准搭建了“1+4+N”养老服务框架、政策、制度、标准体系，初步构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。2021年11月29日，全省加快居家社区养老服务体系建设郑州现场会顺利召开，省养老服务联席会议成员单位负责同志和各地市主管副市长、民政局局长观摩了郑州市养老服务体系建设成果，实现了“十四五”养老服务工作开门红。目前，全市共建设各类养老服务设施1100多家，设置养老托老床位5.8万多张。

二、统筹推进居家社区养老服务设施建设

一是加大资金投入。2019-2021年，郑州市拨付城镇社区养老服务体系建设补助资金4.02亿元。同时，加强资金监管和绩效评价，确保相关补贴资金专款专用，及时拨付，推进新建及改扩建社区养老服务设施582个，面积43万多平方米，均超额完成绩效目标。二是强化规划布局。制定了《郑州市养老服务设施布局专项规划》，结合区域人口规模、养老服务需求等，明确近期、中期、远期建设目标和时间表，统筹布局全市养老服务体系建设。并将养老设施建设纳入《郑州市城乡规划管理技术规定》，制定出台了关于印发《郑州市关于解决养老服务设施建设有关问题暂行办法》的通知（郑自然资文〔2021〕544号），明确新建居住区、小区养老用房配建养老服务用房标准，严把规划、配建、交付关，确保新建小区养老用房按标准要求配建移交。三是加强资源整合。将老旧小区综合改造和居家社区养老设施配建与城市有机更新、功能提升、人居改善相结合，协同推进。自2019年起，我市因地制宜，细分老旧小区改造类型，分类别、分层次抓基础功能提升、服务设施完善和物业服务提质，全力推进老旧小区改造，共完成1997个小区改造，增设物业管理用房8580平方米，建成社区养老服务设施165家，让老楼居民过上新生活。

三、积极探索物业+养老服务

2020年，我市根据《住房和城乡建设部等部门关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》，结合实际制定了《郑州市推动物业服务企业开展居家养老试点实施方案》，在代书胡同开展居家社区养老试点，充分发挥物业企业的行业服务优势，通过配置智慧养老设施设备，完善信息化管理系统，满足老人紧急救助、在线下单等需求，通过开展日间照看、居家养老、配餐、上门交流、餐饮、代购、健身康复、中医理疗、文化活动、养生讲座等助老服务，让片区老人能够享受“身边、床边、周边”的居家养老服务，探索出“社区主办、互助服务、群众参与、政府支持”的社区互助养老新模式。

四、着力推动居家社区养老服务人才培养发展

近年来，我市为加快养老服务人才队伍建设，提高全市养老护理员和从业人员的能力素质和职业水平，以构建全省养老服务高质量发展框架为契机，编制了“1+4+N”框架政策制度标准体系，其中《关于印发<郑州市养老服务人才培养激励暂行办法>的通知》指出，养老服务人才培养培训坚持“市场开放、专业实施、层级分类、政府支持、社会参与”的原则，通过职业技能培训、专业技术培训等方式开展；鼓励院校毕业生从事养老服务工作，对持有国家教育主管部门认可的高等院校、中等职业技术学校毕业证书，并取得养老护理员证书（含行业培训证书）或护士执业资格证书、康复治疗（理疗）师证书，且入职符合补贴条件的养老机构、街道养老服务中心、养老服务企业（组织）等，从事养老服务的人员（不含事业单位在编人员），给予入职奖励。奖励标准为本科及以上5000元、中职中专及以上3000元；鼓励引导有条件的省属高等院校、职业院校利用现有资源,开设老年服务与管理、护理康复、膳食菅养等健康养老相关专业和课程,依托职业院校、市属医院和知名养老机构建设一批养老服务实训基地。持续开展养老服务管理人才、养老护理员、菅养配餐师、老年医学、康复理疗师等专业人才培训。

依托郑州市智慧养老服务平台，构建市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）四级养老服务时间银行管理体系，实现时间银行志愿者和服务对象注册、需求发布、服务过程、时间存入及转移、服务评价的严密便捷管理。鼓励和支持未满18周岁的在校学生在其监护人为申请者的带领下参与养老志愿服务；倡导低龄老年人、离退休干部、志愿者、党员尤其是回社区报到的党员注册为养老服务时间银行志愿者；鼓励和支持国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织、在郑高校等成立志愿服务队，开展养老志愿服务；支持深耕社区的企业发挥专业优势，组织员工开展社区养老志愿服务活动；鼓励从事家庭照护的家政服务人员、失能老人直系亲属成为时间银行志愿者。

五、广泛营造敬老爱老社会氛围

一是深化人口老龄化国情教育。大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》《河南省老年人权益保障条例》等法律法规，将人口老龄化国情教育纳入各级各类学校教学和各级领导班子理论学习、干部培训内容，组织开展“老年健康宣传周”“敬老月”活动，招募1500名骨干志愿者参加“全国智慧助老公益行动”培训，在20个社区举办“敬老爱老助老”主题活动。二是大力推进老年友好型城市建设。加快城市设施、社区环境适老化改造，结合老城有机更新补好老年设施短板，新建社区严格落实养老服务设施配套标准，制定社区养老服务机构服务标准，在服务场所上墙公开。积极推进“郑好办”等数字化公共服务平台“关爱版”建设，让老年人生活更便捷、服务有保障。申报国家示范性老年友好型社区10家、省级17家。三是探索开展物业+养老服务。指导圆方物业充分发挥党建引领和专业服务优势，在代书胡同开展居家社区养老试点，配置智慧养老设施，完善信息化管理系统，满足老人紧急救助、在线下单等需求；开展日间照看、居家养老、配餐、上门陪聊、餐饮、代购、健身康复、中医理疗、文化活动、养生讲座等助老服务，让片区老人能够享受“身边、床边、周边”的居家养老服务。

六、加快构建智慧养老管理服务平台

为积极应对人口老龄化挑战，为老年人提供更加方便可及的养老服务，郑州市以河南省首批智慧养老服务平台建设试点为契机，加快推进全市智慧养老平台建设。2021年搭建了郑州市智慧养老平台系统，具备民政监管、养老机构、志愿者、呼叫中心、培训中心、老人档案、服务商家七个子系统；提供郑养通（名称暂定）用户APP、郑养通服务APP及志愿者APP三个客户端；涵盖助急服务（急救报警、110报警、火警呼叫、联络家属等）；助医服务（预约挂号、陪医就诊、健康咨询、健康体检）；助洁服务（居室清洁、个人清洁）；助行服务（陪同休闲、陪同办事）；助聊服务（主动关爱、上门探望）；助浴服务（外出助浴、上门助浴）；助购服务（代购代办）；助学服务（老年大学、技能培训）；助安服务（家电维修、开锁修锁）；助智服务（法律咨询、健康指导、政策宣传）；助游服务（近郊游玩、结对帮扶）；助餐服务（集中供餐）、助聊服务（主动关爱、上门探望）等4有16助功能。

七、积极探索医养结合服务

以全国医养结合试点和第二批安宁疗护试点为抓手，积极开展医养结合示范区县（市）、示范机构和安宁疗护试点创建。对医养结合机构审批登记备案事项、流程、受理条件等进行规范，新建的医养结合机构实行“一个窗口”办理，具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。目前，90%以上的养老机构都能够以不同形式为入住的老年人提供医疗卫生服务。全市两证齐全的医养结合机构32家，床位数达到1500张。建设安宁疗护中心36个、新增安宁疗护床位721张，实现区县（市）安宁疗护中心设置全覆盖。

我们相信，在市委市政府的支持及社会各界和群众的关心支持下，随着今后各项养老服务民生政策的推进，我市养老产业和服务环境会持续蓬勃发展，呈现出结构完善、供需分明、环境优异的人居养老环境。

再次感谢您对我市养老服务事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务事业发展，多提宝贵意见和建议！

                                                                        2022年12月9日