尊敬的张晓红委员：

您提出的“关于大力推进我市社区养老发展的建议”的提案已收悉，感谢您对市养老服务事业的关心。现就有关内容答复如下：

郑州市认真贯彻习近平总书记关于养老服务工作系列指示精神，以“城企联动普惠养老”“居家和社区基本养老服务提升行动”等全国试点城市建设为契机，按照省委书记楼阳生在郑州调研要求，加大资金投入，加强创新创制，精准搭建了“1+4+N”养老服务框架、政策、制度、标准体系，初步构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。2021年11月29日，全省加快居家社区养老服务体系建设郑州现场会顺利召开，省养老服务联席会议成员单位负责同志和各地市主管副市长、民政局局长观摩了郑州市养老服务体系建设成果，实现了“十四五”养老服务工作开门红。目前，全市共建设各类养老服务设施1100多家，设置养老托老床位5.8万多张。

一、深化构建居家社区养老服务政策体系

按照省委、省政府印发的《河南省积极应对人口老龄化实施方案》要求和省委工作会议部署，围绕省委提出的锚定“两个确保”、全面实施“十大战略”的总体要求，为推进养老服务高质量发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，郑州市坚持政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展、保障基本、普惠多样的原则，结合实践，深入研究、积极探索，梳理了“1+4+N”养老服务框架、政策、制度、标准体系，即1个《意见》，4个体系，14个政策、制度、标准。

二、持续增强养老服务业财政金融支持力度

郑州市不断建立完善政策，加大投入，支持养老服务体系和产业化建设。郑州市民政局研究起草了关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的政策措施，规范了政府资助养老机构工作，提高了财政性资金效益，更好地调动了社会力量参与养老服务业发展的热情。《关于印发<郑州市财政金融支持养老服务发展实施办法>的通知》（郑财社〔2021〕10号）提出，郑州市财政金融支持养老服务的奖补对象，即郑州市行政区域内，由企事业单位、社会组织、个人或其它社会力量投资兴办，依法进行法人登记、备案的社区养老服务设施及养老机构。奖补对象符合条件的都可享受建设补贴、床位运营补贴和养老院岗位补贴。

一是为老年人提供全日制集中居住和照料护理服务的养老机构（不包括老年社区），符合条件的给予建设奖补。按照养老机构新增床位数，自建每张床位9000元、改建每张床位6000元给予奖补；二是对于收住年满60周岁及以上老年人，按照自理的每人每月200元、半失能的每人每月300元、失能的每人每月400元给予奖补；三是经培训合格入职符合补贴条件的养老机构、街道养老服务中心、社区日间照料中心从事一线护理岗位的工作人员（不含事业单位在编人员），市本级财政按照满1年不足5年的每人每月100元、满5年不足10年的每人每月150元、满10年以上的每人每月200元的标准给予岗位补助；四是为降低养老服务机构运营风险，和谐养老机构和入住老年人及家属关系，提高服务能力，对符合条件的养老机构、街道养老服务中心等，购买综合责任险，市本级财政给予奖补；五是加强养老服务企业融资担保增信支持。鼓励政府性担保机构为养老服务小微企业提供融资增信，在可持续经营的前提下，适时调降担保费率。对单户担保金额500万元以下的养老服务小微企业收取的担保费率降低至不超过1%，对单户担保金额500万元以上的小微企业收取的担保费率降低至不超过1.5%。

三、积极探寻居家社区养老多元发展

2020年，我市根据《住房和城乡建设部等部门关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》，结合实际制定了《郑州市推动物业服务企业开展居家养老试点实施方案》，在代书胡同开展居家社区养老试点，充分发挥物业企业的行业服务优势，通过配置智慧养老设施设备，完善信息化管理系统，满足老人紧急救助、在线下单等需求，通过开展日间照看、居家养老、配餐、上门交流、餐饮、代购、健身康复、中医理疗、文化活动、养生讲座等助老服务，并通过在“大小中心”设置棋牌、书画等交流活动区，满足不同老年人的精神活动需求。让片区老人能够享受“身边、床边、周边”的居家养老服务，探索出“社区主办、互助服务、群众参与、政府支持”的社区互助养老新模式。

四、着力推动居家社区养老服务人才培养发展

近年来，我市为加快养老服务人才队伍建设，提高全市养老护理员和从业人员的能力素质和职业水平，以构建全省养老服务高质量发展框架为契机，编制了“1+4+N”框架政策制度标准体系，其中《关于印发<郑州市养老服务人才培养激励暂行办法>的通知》指出，养老服务人才培养培训坚持“市场开放、专业实施、层级分类、政府支持、社会参与”的原则，通过职业技能培训、专业技术培训等方式开展；鼓励院校毕业生从事养老服务工作，对持有国家教育主管部门认可的高等院校、中等职业技术学校毕业证书，并取得养老护理员证书（含行业培训证书）或护士执业资格证书、康复治疗（理疗）师证书，且入职符合补贴条件的养老机构、街道养老服务中心、养老服务企业（组织）等，从事养老服务的人员（不含事业单位在编人员），给予入职奖励。奖励标准为本科及以上5000元、中职中专及以上3000元；鼓励引导有条件的省属高等院校、职业院校利用现有资源,开设老年服务与管理、护理康复、膳食菅养等健康养老相关专业和课程,依托职业院校、市属医院和知名养老机构建设一批养老服务实训基地。持续开展养老服务管理人才、养老护理员、菅养配餐师、老年医学、康复理疗师等专业人才培训。

依托郑州市智慧养老服务平台，构建市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）四级养老服务时间银行管理体系，实现时间银行志愿者和服务对象注册、需求发布、服务过程、时间存入及转移、服务评价的严密便捷管理。鼓励和支持未满18周岁的在校学生在其监护人为申请者的带领下参与养老志愿服务；倡导低龄老年人、离退休干部、志愿者、党员尤其是回社区报到的党员注册为养老服务时间银行志愿者；鼓励和支持国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织、在郑高校等成立志愿服务队，开展养老志愿服务；支持深耕社区的企业发挥专业优势，组织员工开展社区养老志愿服务活动；鼓励从事家庭照护的家政服务人员、失能老人直系亲属成为时间银行志愿者。

五、广泛营造敬老爱老社会氛围

一是深化人口老龄化国情教育。大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》《河南省老年人权益保障条例》等法律法规，将人口老龄化国情教育纳入各级各类学校教学和各级领导班子理论学习、干部培训内容，组织开展“老年健康宣传周”“敬老月”活动，招募1500名骨干志愿者参加“全国智慧助老公益行动”培训，在20个社区举办“敬老爱老助老”主题活动。二是大力推进老年友好型城市建设。加快城市设施、社区环境适老化改造，结合老城有机更新补好老年设施短板，新建社区严格落实养老服务设施配套标准，制定社区养老服务机构服务标准，在服务场所上墙公开。积极推进“郑好办”等数字化公共服务平台“关爱版”建设，让老年人生活更便捷、服务有保障。申报国家示范性老年友好型社区10家、省级17家。三是探索开展物业+养老服务。指导圆方物业充分发挥党建引领和专业服务优势，在代书胡同开展居家社区养老试点，配置智慧养老设施，完善信息化管理系统，满足老人紧急救助、在线下单等需求；开展日间照看、居家养老、配餐、上门陪聊、餐饮、代购、健身康复、中医理疗、文化活动、养生讲座等助老服务，让片区老人能够享受“身边、床边、周边”的居家养老服务。

我们相信，在市委市政府的支持及社会各界和群众的关心支持下，随着今后各项养老服务民生政策的推进，我市养老产业和服务环境会持续蓬勃发展，呈现出结构完善、供需分明、环境优异的人居养老环境。

再次感谢您对我市养老服务事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务事业发展，多提宝贵意见和建议！

                                                                                          2022年12月9日