汪德峰委员：

您提出的关于“破解城管执法难题”的提案已收悉。现答复如下：

一、郑州市城市管理执法基本情况

    按照中央精神，城市综合执法主要划入“1＋5”方面的行政处罚权，即：住房城乡建设领域的全部行政处罚权和环境保护管理、交通管理、工商管理、水务管理、食品药品监管的部分行政处罚权。全市城市管理综合执法行政处罚、行政强制事项共1002项，市与开发区、区县（市）按照《郑州市城市管理综合执法办法》明确的范围分别履行执法职责，其中市级实施203项，占比20%；区级实施799项，占比80%。实现了管理执法重心下移，城市管理执法的大部门制。

（一）市本级情况。市级组建郑州市城市管理局，加挂郑州市城市综合执法局牌子，作为郑州市城市管理和综合执法工作的主管部门，列入市政府工作部门，实现城市管理和执法机构综合设置，将住房城乡建设领域的6支执法单位，包括郑州市城市管理行政执法监察支队、郑州市城乡规划监察支队、郑州市城市建设监察支队、郑州市园林绿化行政执法监察队、郑州市房地产监察支队和郑州市市政设施监理所的人员、编制全部划转到市城管局，组建郑州市城市管理执法支队。

    （二）开发区情况。航空港区、郑东新区、经开区、高新区管委会成立城市管理局（加挂城市综合执法局牌子），作为管委会内设机构；并向辖区乡镇办派驻执法中队。

    （三）各区情况。6个区都成立城市管理局，加挂城市综合执法局牌子，列入区政府工作部门；成立正科级城市管理综合执法大队，并向辖区乡镇办派驻执法中队。各区机构改革人员转隶工作基本完成。

（四）各县（市）情况。6个县（市）都成立城市管理局，加挂城市综合执法局牌子，作为政府工作部门；成立正科级城市管理综合执法大队，并向辖区街道、乡（镇）派驻执法中队。各县（市）机构改革人员划转工作已全部完成。

（五）街道乡（镇）情况。基层街道、乡（镇）综合执法实行区县（市）级派驻执法。街道、乡（镇）基层综合执法队伍（中队）均是各开发区、各区县（市）城市管理综合执法部门派驻的（非内设部门），接受上级部门和所派驻街道、乡（镇）的双重领导与管理，其人、财、物管理权在区级城市管理综合执法部门，日常工作由街道、乡（镇）管理，执法业务工作由区级城市管理综合执法部门管理指导。

    二、城市管理执法队伍建设情况

    近年来我市深入贯彻落实住房和城乡建设部、河南省住建厅关于开展“强基础、转作风、树形象”三年行动部署要求，加强队伍规范化建设，提升执法人员综合素质，不断增强队伍适应新时代发展要求的履职能力。

    （一）统一服装标识，强化正规标准。制定《郑州市统一规范城市管理执法制式服装和标识标志实施方案》（郑政办明电〔2017〕303号）《关于认真贯彻落实城市管理执法装备配备指导标准（试行）的通知》（郑政办明电〔2020〕100号），统一队伍形象，出台《郑州市城市管理综合执法人员着装管理规定（试行）》（郑城管执〔2021〕21号），明确了执法人员着制式服装时应当遵守的规定、着制式服装不得有的行为和日常管理和监督检查等规定。2017年全市城市管理执法人员配发了新式制式服装和标志标识，2019年城市管理执法执勤用车全部涂装统一样式，2020年完善了执法装备设备的标准化配置。

    （二）规范执法行为，提升执法水平。完善各项执法规章、制度、机制、模式，规范执法行为和执法方式。实现执法规范在日常执法中养成。一是出台《郑州市城市管理综合执法办法》，规范城市管理综合执法工作，提高执法和服务水平；完善“郑州市城市管理综合执法文书样本”，完成了执法文书统一；制定规范了行政处罚办案流程、办案模板；印发《郑州市城市管理行政执法处罚裁量权实施办法》《郑州市城市管理系统行政处罚裁量标准》，规范城市管理系统行政处罚行为；编印《城市管理综合执法政策法律法规选编》；通过开展一系列工作，使具体执法行为有章可循。二是践行“721”工作法（让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决）。创新行政执法方式，积极推行人性化管理，亲情化服务，打造“有温度、有尺度”的百姓城管队伍。

    （三）严格队伍管理，锤炼专业素养。加大教育培训力度，严格队伍管理，着力从提升队伍素质、形象，强化内部监督、约束等方面入手，强化城管执法队伍自身的建设管理。一是持续加大教育培训工作，提高综合执法业务素质，着重提升行政执法人员业务素养和实际办案能力。2021年全市开展“大练兵、大比武、大提升”活动。印发了《郑州市城市综合执法局“大练兵、大比武、大提升”活动实施方案》（郑城管执〔2021〕30号），按照全员参与、整体提升的原则，通过每日一学、每周一课、每月一测、每季一赛、每年一比等多种形式，开展全员大练兵、层层大比武。组织全市模拟执法比武和业务知识考试，并开展队列会操比武、案卷评查比武、研究成果评比等比武竞赛活动。全市19家城市管理执法单位各选报3人共57人参加了竞赛；现场模拟执法竞赛采取模拟案件场景演示的形式，由19家城市管理执法单位220余名参赛选手参加了比赛。17个执法单位组织了方队参加队列训练会操比武活动。组织参加全省首届城市管理执法职业技能竞赛活动。郑州市城市管理局获得团体一等奖，个人分别获得全省法律知识案卷评查成绩第一名、第二名、第三名。二是统一规范全市行政执法人员在执法过程中始终坚持“四个做到”、落实“七个严禁”，遵守执法纪律、着装规范、仪容举止规范、语言规范。市、区设立并公布举报电话，市城管局开通了微博、微信公众号，接受外部监督。

   （三）探索创新举措，推进示范引领。金水区城市综合执法局深化“五室一庭”联合执法保障机制。为提升城管执法效能，增强城管执法的公信力和执行力，协调公安、司法、检察院、法院等部门参与城市管理执法工作，探索出以公安警务室，公证服务室，法律援助室，行政调解室、检察联络室和城管巡回法庭为主要内容的“五室一庭”联合执法保障机制。“五室一庭”执法模式通过联合公安、司法公证、法律援助、检察院、法院等部门，共同破解城管执法过程中暴力抗法、强制无力、取证困难等执法难题；通过运用行政调解等非强制行政手段，引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解矛盾纷争，实现执法的法律效果与社会效果的统一，促进社会和谐稳定。

    （四）广泛开展活动，凝聚全员共识。坚持以人民为中心的发展思想，把为民服务作为工作落脚点，举办丰富多彩的活动，凝心聚力。一是积极利用“市民看城市管理”、“城市管理工作日”、“城市管理-城事人”、“网友城管体验日”、城管志愿者服务站等多种形式的活动，动员和凝聚社会各界力量，向市民展示城管执法队伍崭新形象；让市民可以有机会走进城管、参与城管、感受城管，感受城管执法人员的酸甜苦辣，提高公众影响力、满意度和信任感。二是唱响《郑州城管者之歌》，开展“最美城管人”评选，举办“郑州市城市管理系统职工运动会”、奖励敢于担当的执法单位和个人等系列活动，激发和调动执法人员干事创业的热情和动力，促进使命感、责任感和荣誉感。

三、全市城市管理执法方面存在的问题

    通过近年来的城市执法体制改革，全市城市管理系统执法体制逐步理顺，法规制度更加健全，城市治理更加精细，城管执法队伍建设的标准化、制度化、正规化、规范化、现代化水平逐年提升，城管综合执法也趋向严格规范公正文明，群众对城管的满意度普遍提高。但是，目前仍存在着一些亟待解决的问题，如您在提案中指出，还需进一步加强执法培训、树牢执法为民理念、强化公安执法保障、加快建立“互联网+执法”模式等，这些问题既是全省城管执法队伍普遍存在的短板弱项，也是当前亟需破解的执法难题。另外，执法边界未厘清、执法协作不紧密等体制机制问题，以及执法队伍标准化建设水平低、执法人员身份多样、执法保障还需加强等队伍建设管理问题等等，这些问题也制约着城管执法及城市治理水平的整体提升。

四、下一步推进措施

    您在深入调研基础上提出的关于破解城管执法难题的建议，具有很强的针对性和参考借鉴意义，我们将在今后的工作中积极汲取借鉴，深化城市管理执法改革，强化城管执法队伍管理，依法解决城管执法所面临的问题，努力打造新时代人民满意的城管执法队伍，助力推进全市城市治理体系和治理能力现代化。

    （一）加强执法队伍党的建设。以迎接党的二十大召开为契机，全面加强城管执法队伍党建工作，深化党史学习教育，传承党的优良传统和作风，加强城管执法队伍能力作风建设让党中央放心、让人民群众满意的城管执法铁军。持续实施“党建+执法”、“党建+服务”等特色城管党建品牌，推动党务、执法、服务深度融合，以党建创新引领工作创优，以党的建设高质量推动城管执法队伍高质量发展，推进城市“精管善治”。

    （二）坚持树牢先进执法理念。树立服务、为民、法治的理念，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，全面落实“721”工作法（70%用服务手段、20%用管理手段、10%用处罚手段解决），执行并及时更新轻微违法免罚清单，采取引导、教育、告诫等服务型执法方式，审慎采取查封、扣押等行政强制措施，杜绝粗暴执法，减少行政争议。动员引导志愿者、民间组织、当事人等参与城市管理执法，开展“共同缔造”活动，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。推动城市管理执法和社区工作深度融合，探索实施“城管进社区”，做好城市治理“后半篇文章”。

   （三）加强执法人员教育培训。持续开展城市管理执法队伍“大学习、大培训、大练兵、大比武”活动，形成比学赶帮超的良好氛围，增加培训的有效性和实操性，系统提升城管执法人员能力素质。根据工作实际，组织成立综合执法宣讲团，对涉及城市执法体制改革、规划、建设、房管、市政、园林等方面的法律法规规章及政策向全市城管执法部门进行宣讲。

    （四）是全面提升城管执法效能。探索实施“非现场法”“互联网+执法”等模式，充分利用视频监控设备、大数据共享等信息化手段发现处置违法行为。推广运行行政处罚案件网上办理系统，实现网上立案、审核、审批、监管和统计分析，提高办案质效。

感谢您对城市管理工作的关心和支持！

                         2022年8月8日