张巧云委员：

您提出的“关于双碳背景下打造国际化韧性城市的建议”收悉后，我局高度重视，经研究，相关情况答复如下。

一、韧性城市顶层设计方面

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立新的国土空间规划体系并监督实施是党中央国务院作出的重大部署。自“7·20”特大暴雨灾害发生之后，韧性城市的规划理念进一步强化。《郑州市国土空间总体规划（2020-2035年）》目前正在推进中，是落实国家重大战略、立足郑州建设国家中心城市的顶层设计。我局在国土空间总体规划中增加韧性城市专题研究，深入研究郑州建设韧性城市的基本情况和关键问题，系统提出建设韧性城市的基本思路、重点领域和主要措施；围绕拓展城市空间韧性，进一步在空间规划中完善了多中心、组团化的城镇发展格局，强化生态空间和城镇空间的有机结合，为城市建设、城市安全提供更多的空间韧性。

在国土空间总体规划编制中，我局主动作为，第一时间调整工作思路。一是在国土空间总体规划中，深入分析和研究郑州建设韧性城市的基本情况和存在问题，增加了关于韧性城市的专题研究。二是进一步完善了多中心、组团化的城镇发展格局，为城市建设安全提供更多的空间韧性；三是加强了“双评价”“双评估”的支撑作用，进一步做实、做细“双评价”“双评估”工作;四是探索极端天气下灾害风险，增加风险评估专题研究，指导国土空间规划做好空间响应。五是结合国土空间总体规划，配套编制了防洪、排涝、交通等相关专项规划，加强韧性安全城市研究，深化总体规划中的相关策略。

目前，国土空间总体规划正在按照部、省厅要求稳步推进。方案多次向省委省政府、市委市政府及省厅进行汇报，向人大进行汇报。已完成生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界试划，并报省厅，计划8月底由省厅报自然资源部，同时正在按照自然资源部的要求对总体规划成果进行优化完善。

二、强化基础设施建设方面

（一）排水防涝工作

“7•20”特大暴雨后，根据市委、市政府要求，启动了《郑州市防洪防涝系统规划编制工作实施方案》编制工作，建立了“统一指挥、分工负责、协同配合”的防洪防涝规划体系建设推进机制，该实施方案构建了“31382”规划编制体系，共涉及17项工作，其中涉及市资源和规划局11项工作：开展3个专题研究（《暴雨强度公式修订及雨型研究》《内涝高风险及重要地区应对方案研究》和《特大暴雨下超标降雨应对措施研究》）、建立1个数字模型（雨水数字模型）、编制1个综合性规划（《郑州市排水（雨水）防涝综合规划》）、深化5个专项规划（《郑州市市区易涝点综合治理规划》《郑州市雨水行泄通道规划》《郑州市市区排水管网补短板规划》《郑州市市区合流管雨污分流改造规划》《郑州市主城区河道及水库蓝线绿线规划》）、制定1个实施方案（《郑州市内涝治理系统化实施方案》）。在《郑州市雨水行泄通道规划》中，规划注重明沟两岸地形竖向的控制引导要求，引导地表径流快速排入明沟；为保障地表径流的快速收纳，创造良好的排水条件，规划行泄通道以明沟为主。在《郑州市主城区河道及水库蓝线绿线规划》中，为河道划定蓝绿线，为河道创造良好的行洪排涝条件。在《郑州市排水（雨水）防涝综合规划》中，规划天然河道考虑打开卡口(如堰、典型缩窄河段及垮塌河段等)，其次结合生态缓坡采取拓宽、加高措施，对于打开卡口后明显淤积河段，采取清淤措施。城市渠化河段特点是两岸为城市建设用地，扩宽、加高河段断面有限，主要考虑拆除或改建河段中的碍洪建筑物措施。杂草丛生、建筑垃圾堆砌的河段应首先考虑清除垃圾，对于有兴建或改建雨洪滞蓄空间(水库、调节坝等)条件河段，采用雨洪滞蓄空间解决下游河段排涝问题。在地下空间数据管理方面，建立了地下地下管线普查信息系统，实行地下管线普查实时更新，为摸清郑州市地下管网底数创建了基础平台，为地下管线更新建设奠定了坚实的基础。

（二）老旧管网改造工作

为保障城市安全，确保资源和能源的安全供应，按照《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市老旧管网改造提升工作实施方案的通知》要求，我局积极开展老旧管网改造规划工作，组织编制了第一批、第二批供水供气供热老旧管网改造提升管线综合规划，共计94条道路，约270公里，目前方案编制工作已全部完成，为郑州市城市地下生命线的更新奠定了坚实的基础，提高了地下管线基础设施的韧性。

三、实施城市更新方面

“7·20”特大暴雨灾害对规划的编制、审批提出了新的挑战，对建设韧性城市、韧性街区、韧性项目提出了新的要求。为提高城市防灾抗灾能力，增强城市的韧性，在控规编制与审查工作中结合省、市相关要求，并兼顾其它灾害，开展了如下工作。

在完善控规编制技术要求及体系方面：1.对在编控规进行梳理，完善、细化控规编制中防洪防涝规划建设管控要求，补充防洪防涝建设要求、竖向规划要求、应急避难规划要求等。2.控规编制加强对上位规划、相关专项规划关于防洪防涝等城市安全的规划条件审理。确保落实防洪防涝、消防、公共安全、公共卫生等设施用地及管控要求、管控措施。3.加强控规竖向规划内容，结合相关规划及防洪防涝要求完善用地竖向规划管控引导。保证地块内的雨污水顺利排放，防治内涝问题。4.在控规编制中深化海绵城市规划建设要求，明确各地块年径流总量控制率，明晰低影响开发设施建设要求，对海绵城市建设起到指导作用。5.地下空间控规编制过程中充分考虑地块所在区域防洪防涝相关要求，严控地下空间功能，合理确定地下空间开发强度。对此次受灾严重的小区配套开闭所、变电室、通信机房、热交换站、供水二次加压泵房的设置位置提出相应的要求。6.增加应急避难规划引导。结合“十五分钟生活圈”相应设施设置小型应急避难场所，细化控规规划控制要求。

感谢您的关心和支持，也真诚欢迎您对我们的工作继续予以指导。

2022年8月16日