郑方燕委员：

您提出的《关于整合全市大数据信息库的提案》收悉。首先感谢您对郑州大数据工作的诚恳提案和大力支持！您所提提案我局高度重视，组织相关处室会商，根据提案相关内容，结合我市政务大数据信息库的建设情况，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）统一规划、共建共享

郑州市坚持政务信息资源“以共享为原则、不共享为例外，统一标准、统筹建设，建立机制、保障安全”的原则。建成政务数据共享交换平台，纵向贯通省市县三级，横向联通59个市直单位和公共服务事业单位。随着郑州“城市大脑”建设，我市的共享交换平台升级为共享交换体系，囊括了城市大脑的双中心（数据中台、业务中台），交换性能更强，交换通道更稳定，支撑数据类型更丰富。坚持利旧与新建融合发展，补齐交换平台短板，统筹推进全市数据共享交换工作。建设郑州市人口库、法人库、电子证照、空间地理基础信息四大基础库，从2019年大数据局成立之初全市归集数据1.97亿条，截至2022年8月底增长到1211.85亿条，增长615倍，数据交换量1442.16亿条。政务信息资源目录平台编目涉及59家单位，3184个目录，56908项信息项，按照标准累计编目入库数据620.8亿条。

（二）加大归集、沉淀资源

根据市委、市政府主要领导关于全市基础数据归集的要求，2022年1月25日启动基础数据归集，2月15日完成全市基础数据（第一批）全量归集，涉及人口、房屋、土地、管网、水系和社区数据等，高标准高效率完成归集任务。

依托城市大脑基础底座，加大数据归集力度，建设“人、地、物、事、情、组织”六要素数据库，截止目前，已归集各类六要素数据7.28亿条；以公安“一标三实”数据为基础，利用经纬度坐标将实有房屋匹配至三级网格，实现楼栋的分层分户和人口数据挂接。已在全市范围内匹配了1164万人口（户籍）、112万栋建筑、522万间房屋、45万个单位。

（三）聚焦区县、数据赋能

郑州市按照“当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”的总体要求，以“数字郑州”城市大脑建设为统揽，以“一网通办、一网统管”改革为抓手，加快推进政务数据共享支撑减证明工作，一是积极申请国家、省级数据回流，尤其是涉及国家、省级统建的业务系统，如税务、市监、社保、医保等。郑州市共申请订阅上级库表数据413个，接口数据219个，文件夹数据27个，申请回流的上级数据支撑了郑州市12个业务部门的政务服务场景，如人才认定、不动产办理、公积金办理、公证办理、契税补贴、公租房申请、养老津贴静默认证等，减免各类证明材料和证照信息的提供。二是积极响应区县（市）的数据需求，按照《郑州市政府信息共享管理办法》和《郑州市政务数据共享流程》，审核区县（市）各类数据需求，截止目前，今年已受理区县（市）数据需求78次，审核通过76次，涉及办件类的数据申请全部审核通过，且以库表形式提供共享。

（四）聚焦民生、惠民利企

1.上线“快速核发居住证”，针对我市流动人口基数大、居住证办理手续繁琐的情况，打通了公安局、房管局、不动产中心、市场监管局、人社局、民政局6个部门的身份信息、购房合同信息、房屋租赁登记备案信息、不动产信息、营业执照信息、社保信息、高层次人才信息、婚姻信息8项数据，将共享数据对接到平台上，优化“居住满半年”认证方式，实现全程“一次不用跑”。截至目前，已有近29.2万人通过线上办理快速领取到居住证。

2.全国首创公租房“掌上办、零次跑、当日办结”，打通人社、民政、公安、公积金、房管、工商、税务、教育8个部门的专网系统，共享了社保缴纳信息、婚姻信息、特困人员救助供养信息、低收入家庭救助信息、城市居民最低生活保障金领取信息、户籍信息、居住证、公积金缴存信息、房产信息、工商注册信息、购车发票信息、学籍信息等12项数据将申请对象的婚姻、住房、车辆、社保、公积金、工商等信息进行关联、比对和分析，优化审批流程，提高资格认定、审核的准确性，大幅缩减审批时限。截至目前，线上申请公租房的人数达13.8万人，线上渠道申请占比为78%。

3.在2020年基础上，全市开展“小学入学一件事”，全面考虑“房、住、户”一致或不一致、随迁子女有房或无房等办事情形，充分共享身份信息、户籍信息、不动产信息、婚姻信息、购房合同信息、疫苗接种信息6项数据，采取智能审核+人工审核的方式，尽可能保障所有应入学学生线上报名，2021年入学季共有82501名适龄儿童通过线上渠道成功报名，2022年“小学入学一件事”也已完成，线上报名40993人，成功通过人数为38591人，报名成功率为94.14%。

4.上线“水电气暖过户”一件“事”，基于政府部门间身份信息、不动产权证信息、购房合同信息等数据共享，提供线上一站式“水电气暖过户”服务。截至目前，已完成6544件自来水过户、4188件用电过户、3072件供热过户、7934件燃气过户。

5.上线商品房契税缴纳+契税补贴申领全流程一站式的“零跑腿”和“掌上办”。打通税务、房管、民政等4个部门的购房发票、购房合同、婚姻等信息，通过跨部门的业务协同，实现了群众契税缴纳和申请补贴全流程“掌上办”。契税缴纳方面，通过“郑好办”APP一键进行税务申报和缴纳，拓宽了契税缴纳服务渠道。契税补贴申领方面，通过政务数据共享，群众可“零材料”申报、输入银行卡即可享受补贴。街道办事处人员可在系统上进行存档、流转和上报，通过系统数据比对分析，有效解决了重复申报、纸质材料留档等难题。

二、存在问题

（一）区县（市）人才、硬件投入有待提升

在基层治理中，数据正日益成为社会管理的“强力推手”。但大数据时代某种程度放大了基层政府在社会治理领域存在的数据统筹、开放、整合、应用及业务支撑等能力的不足。一是人才缺乏。数据变成重要资源，需要数据处理技术的不断创新，需要网络技术以及大数据技术等方面的专业人才。当前，区县（市）专业人才缺乏，影响区县（市）大数据应用场景的挖掘和建设。二是数据治理硬件设施不足。区县（市）相关的投入、建设、运维能力有限，硬件设施与数据运用契合度不高，硬件配备水平有待进一步提高。

（二）上级数据申请回流难度较大

当前政务数据在深度整合中，面临纵向之间的整合障碍较大，向上级申请数据难度大。一是向国家、省申请政务数据需匹配政务服务事项。根据国家、省关于政务数据共享申请的相关要求，需要明确政务数据申请的依据，匹配到具体的政务服务事项。郑州市很多数据需求是单位在履职尽责过程中需要的数据，而不能和具体的政务服务事项相关联。二是数据申请审批周期长，时效性不能保障。地方部门需要逐级申请数据共享，且不能批量处理，也不能跨层级办理，导致数据共享周期长、时效性一般。

（三）数据安全形式严峻

随着数字化转型的不断发展，数据作为一种新型生产要素。对比传统的网络安全威胁，数据安全威胁更加多样化，不再局限于利用安全漏洞、恶意流量、病毒木马等攻击手段，数据安全问题集中爆发在特权账号弱口令、数据权限滥用、API接口攻击等方面，从而对政务数据运维、运营、管理提出了更高的要求。

三、下一步工作计划

（一）持续赋能区县（市）

下一步，我局将抓紧数字时代机遇，扎实推进数字政府、数字社会和数字经济建设，持续坚持赋能区县（市）。一是始终坚持数据赋能。加大对区县（市）数据申请的支持力度，在保证数据安全的情况下，不断简化数据申请手续，压缩数据申请审批流程，支持区县（市）对数据的特色应用。二是加大技术赋能和平台赋能力度。结合前期向区县（市）大数据主管部门分发的市级共享门户、融合分析平台及统一GIS平台账号，持续与区县（市）大数据主管部门保持积极联系，及时获取数据及技术需求，为其提供数据共享与技术协助。

（二）加强上级数据申请力度

基于前期数据普查时收集的数据共享需求清单，深入挖掘各单位在数据应用方面的需求和建议，加强向上级申请数据的力度，持续归集和治理各部门数据，丰富推送数据，不断满足各部门政务数据共享需求，为实现国、省、市三级的数据汇聚、互认共享和大数据运用创造了条件，为消除群众办事“堵点”，为实现“一网通办”提供有力支撑。

（三）优化提升一体化政务服务质量

持续做好政务数据共享平台优化升级，支撑政务数据归集、共享、应用；持续做好电子证照库建设，扩大电子证照应用场景；持续做好“郑好办”APP、政务服务网优化升级，提升网上政务服务质量；持续打磨优化已上线事项，确保已上线事项“能用、好用、爱用”；推进已上线事项向区县（市）延伸，扩大同城通办事项服务范围；建立网上政务服务管理制度，规范事项开发、上线、运维、办件受理、办件审批、办件监督、系统升级等工作。

（四）构建数据安全保障体系。深入贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》、《关键信息基础设施安全保护条例》和《河南省政务数据安全管理暂行办法》等法律法规规范，通过全面构建数据安全保障体系，组织建设和完善数据安全保障基础设施，运用安全可靠技术和产品，建立数据安全监测预警、信息通报和应急处置机制，定期开展数据安全的风险评估、安全培训等工作，持续提升安全防护能力，筑牢安全底线，确保数据在采集及共享等传输环节全流程可控，保障数据安全与促进信息化发展相协调，管理与技术统筹兼顾。

以上答复，如有不当，请批评指正，恳请您一如既往地关心支持大数据管理相关工作，并多提宝贵意见和建议。

2022年9月29日