贺辉委员：

    您提出的“关于依法依规用好大数据 提升政府机关协同治理能力的建议”的提案我局收悉。首先感谢您对郑州市大数据工作的诚恳提案和大力支持！您所提提案我局高度重视，根据提案相关内容，结合我局工作实际，现答复如下：

    一、郑州市大数据管理局情况简介

2019年1月26日，郑州市大数据管理局正式挂牌，在原郑州市数字城市办公室基础上组建成为市政府工作部门。主要负责牵头制定并组织实施全市大数据战略、发展规划和政策措施；负责全市“数字政府”、新型智慧城市、“互联网+”行动、电子政务的规划、实施、考核；负责市政府投资的信息化项目的计划编制、论证、建设、监管、验收、考核工作；统筹规划大数据及下一代技术基础设施建设，推进大数据安全保障体系建设；建立完善数据开放平台和标准体系，推动政务数据开放共享；负责全市大数据产业发展，统筹推进数字经济，构建数字经济产业生态体系，促进全市数据资源深度应用等。

二、郑州市政务数据工作开展情况

建设数字政府和构建数据治理体系是大数据时代社会对服务型政府建设和治理能力现代化的更新更高要求, 同时也标志着全国大规模推动数字政府建设的时代已经来临, 其目标旨在增进政府与公众之间的联系、互信、互动以及对社会的协同治理能力, 更好实现“以人民为中心”的社会治理和公共服务价值。郑州市大数据管理局成立以来，围绕数据治理方面开展工作如下：

（一）健全数据治理领导机制，探索多元治理格局

一是健全组织领导机制。2020年5月29日，郑州市成立“数字郑州”建设工作领导小组，由市委书记、市长任组长，各分管副市长任副组长，统筹指导全市“数字郑州”建设工作。2022年3月2日，领导小组召开会议，决定调整组织架构，书记、市长任组长，副书记任领导小组常务副组长兼办公室主任，副市长兼任办公室副主任，高位推进“数字郑州”建设，并将领导小组办公室设在市大数据局。领导小组把握新时代全面深化改革和数字化转型的新形势、新趋势，做好“数字郑州”顶层设计，深化数据管理应用开发体制改革，持续推动城市基础数据归集更新，努力形成数据治理“郑州模式”。

二是明确数字政府年度计划。我局根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）、《河南省数字政府建设总体规划(2020-2022)》（豫政〔2020〕35号），正在起草编制《郑州市数字政府建设行动方案》，为数字政府创新发展营造一个良好的制度环境。

三是持续完善数据资源目录。2022年上半年，郑州市全面开展数据普查工作，形成了政务信息系统、数据资源和共享需求清单三张清单，有助于摸清底数，为后续政务数据资源共享奠定基础。我局已建立全市政务数据资源目录体系，累计编目59家单位，3161个目录，56376项信息项，按照标准编目入库数据609.5亿条。

四是探索多元化治理。2021年1月4日，郑州市人民政府常务会议授予郑州大数据发展有限公司（以下简称大数据公司）统筹开展郑州市政务数据资源运营工作，按照政务数据不出政务云的原则，通过政务数据赋能助力金融、通讯等行业高质量发展，实现“政务数据不出域，数据可用不可见”，促进政务数据资源优化配置，减少建设成本，提升建设效果。我市在提升政务数据治理效率的同时，建立政府和公众之间的数据治理沟通平台，公众通过平台可以把对于数字政府建设的意见及时反馈到政府层面，逐渐塑造以政府为主导、公民为中心、社会力量广泛参与的多元主体治理格局，构建适合数字时代的政府数据治理模式。

（二）强化平台建设，提高数据质量

一是加强平台建设。郑州市完成了政务数据共享交换平台以及政务数据查询平台建设，在一定程度上满足了全市政务数据共享交换的需求。依托全市统一的政务数据共享交换平台，各部门按需调用政务数据服务接口，有效地支撑了疫情防控大数据平台、工程建设审批改革、一证通办、市四级联动审批系统等62家单位139多个业务系统应用，累计调用接口4.13亿次，交换政务数据1254.32亿条。郑州市政务数据查询平台解决了各部门业务平台中遇到的“互联互通难、信息共享难、业务协同难”等问题，共开通账号614个，支撑单位45家，日均调用4400次，为“数字郑州”建设奠定了数据基础。

二是建立政务数据标准规范体系。为实现政务数据标准化，以党建引领推进网格化基层治理工作和成立郑州市大数据标准化技术委员会为抓手，明确了数据管理主体、数据安全职责、技术标准、数据标准以及数据更新核验机制，致力于解决部门之间数据标准矛盾或者相互混淆的问题，消除各部门间的数据壁垒，切实保障政务数据安全可控、高效治理、有序共享。

（三）强化公众服务理念，提升社会治理水平

一是提升政务服务能力。我局在市委、市政府领导下持续推进一件“事”为牵引的“一网通办、一次办成”政务服务改革，以公共服务为中心，聚焦企业和群众办事的急忧愁盼问题，不断提升一体化政务服务能力。自“郑好办”上线以来，已上线2148项高频事项、便民应用数量，实名注册用户超1544.9万人，日均活跃用户超200万人次，业务办理量突破476.8万，日均办件超4500件，最高日办件1.3万件。其中，公积金提取“刷脸秒办”，累计办结89万笔、支取106亿，渠道占比超60%以上；契税补贴“刷脸可办”，已办结31.2万笔，渠道占比超80%；2020年至今连续三年开展小学新生入学“零材料、掌上办”基础上，累计13.9万新生成功报名。

二是提升社会治理能力。以党建引领推进网格化基层治理工作为契机，从群众需求和城市治理突出问题出发，依托“数字郑州”城市大脑总平台，围绕“两级平台、三级网格、五级应用”总体框架，构建市、区县（市）两级市域社会治理网格化运行管理平台，融合疫情防控、城市运行、社会治理等业务系统，实现社会治理和城市运行从事后处置到事前预防、从被动处置向主动发现、从九龙治水向条块联动智治转变，提高特大城市数治治理水平。

（四）落实政策法规，强化数据监管

一是建立数据治理制度体系。根据《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》、《河南省政务数据安全管理暂行办法》（豫政办〔2022〕39号）以及《郑州市政府信息资源共享管理办法》（郑州市人民政府令第213号）等相关政策文件，郑州市正在修订《郑州市政务数据安全管理暂行办法》，成立数据治理专项工作组，制定数据治理工作全流程规范，建立常态化工作机制，实现从任务确认、任务配置及变更、任务监控审查到任务下线销毁等数据治理工作全流程的闭环管理。并且我局已按照数据标准开展了数据治理工作，完成了1092张业务表的标准化治理，建立了795个质量检查任务，累计生成问题工单284个，校验数据43.96亿条，处理问题数据8.74亿条。

二是强化对业务和数据资源的监管能力。数字化监管是推动监管现代化、推动国家治理体系和治理能力现代化的有效途径。在国家层面上，《中华人民共和国数据安全法》第一章、第六章和《中华人民共和国个人信息保护法》第五、六、七章；在省级层面上，《河南省政务数据安全管理暂行办法》（豫政办〔2022〕39号）第五章；在市级层面上，《郑州市政务数据安全管理暂行办法》（郑政〔2020〕22号）第五章等相关文件包含数据使用监管及责任追究制度。我局采用数字化监管手段，把管理手段和技术手段相结合，实现事前事中事后全链条监管，以有效监管维护政务数据安全。

三、存在问题

政务数据是提升政府数据治理的基础，也是提升公共服务质量的重要一环。贺委员对于数据治理提出的问题一阵见血，让我们深入反思和自省。目前，政务数据治理主要存在以下几个问题：一是政务数据治理体系尚需健全；二是政务数据质量标准及规范不统一，质量参差不齐；三是部分公职人员在对数据治理方面的认识和技能欠缺；四是随着数字化转型的不断发展，数据安全威胁更加多样化，数据安全形势严峻。我局根据工作职责分工，安排具体业务处室，组织专人对上述问题进行了分析研究，准备通过下一步的工作安排逐项解决问题，突破瓶颈。

四、下一步工作重点

下一步我局将深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神，把握国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略机遇，根据河南省数字政府建设总体规划工作要求，按照市委、市政府工作安排，以“数字郑州”建设为统揽，以数字化转型为先导，基本实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”，推进政府数据开放和治理，促进政府数据、企业数据以及社会数据融通利用，激发大数据创新活力，以信息化培育新动能，更好地助推郑州经济社会高质量发展。

（一）规范数据治理，提升政务服务质量

随着我市数字化进程的加快，政务数据体量和共享范围不断增大。为了提高行政效率和服务效能，加快政务服务事项跨部门信息互通互享，实现一网通办，推动全市各级各部门形成责任明晰、安全可靠、能力完备、合作共享的政务数据安全保障机制，明确各级各部门非涉密政务数据全流程的相关安全管理工作要求，我局将加快政务数据管理规范性文件的出台，持续做好政务数据共享平台优化升级，进一步优化完善各类基础数据库和相关专题数据库，为政务服务做好支撑。

为了提升政务服务质量，我局将持续做好电子证照库建设，扩大电子证照应用场景；持续做好“郑好办”APP、政务服务网优化升级，提升网上政务服务质量；持续打磨优化已上线事项，确保已上线事项“能用、好用、爱用”；推进已上线事项向区县（市）延伸，同城通办、可办扩大事项服务范围；建立网上政务服务管理制度，规范事项开发、上线、运维、办件受理、办件审批、办件监督、系统升级等工作。

（二）构建数据治理体系，提高政务数据质量

构建与政府治理能力现代化相适应的数据治理体系，建立统一的数据标准规范体系，树立公众参与意识，共同监督数据安全，打造市场、社会机构、企业以及公众参与的多元主体协同共治的数据治理格局。同时通过优化郑州市政务大数据治理平台以及开展郑州市大数据标准化技术委员会相关工作，以智慧考评为抓手，以数据应用效果为导向，提升郑州市数据质量保障能力、数据资源支撑能力、数据资源统筹管理能力、数据安全保障能力，最大化数据资源价值，支撑郑州市各委办局业务应用建设，充分激发郑州市数据潜能，不断提升城市治理数字化水平和公共服务水平。

（三）建立政务数据安全保障体系，筑牢安全防线

郑州市围绕数据治理层面的政务数据安全保障需要，以守护城市安全底线，以全方位保障城市安全运行为目标，综合运用大数据、人工智能、物联网、区块链、数字孪生等新一代信息技术，建立与数字政府建设相适应的涵盖采集、传输、存储、处理、交换全生命周期的政务数据安全保障体系。通过形成以城市安全风险、事件的主动感知、统一调度、协同处置、结果反馈、绩效评价考核全流程业务闭环，确保政务数据在传输环节全流程可控，定期开展数据安全的风险评估、专业培训等工作，落实安全管理制度，强化政务数据全生命周期安全管理和防护技术，加强对市级相关部门、16个区县（市）在数据安全、数据赋能、数据共享开放等方面业务培训，筑牢政务数据安全防线。

大数据时代，政府亟需加快数字化转型，把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，统筹推进政务数据共享和协同治理，发挥数据在政府履行社会管理、公共服务方面职能的重要支撑作用。未来我们将一如既往地促进政务数据标准化治理、健全数据体系化治理、完善数据协同化治理、推动数据流通共享、实现数据应用价值创新，从而更好地释放政务数据治理的强大价值。最后，再次感谢您提出的宝贵建议，也恳请您能够一如既往的对我市数据治理工作多提意见和建议。

2022年9月30日