关国营委员：

非常感谢您对郑州市电子化招投标工作的关心，您提出的“关于电子投标相关的盾、Key、数字证书等可否免费或统一指导价和电子标书的编制软件可否尽可能的统一和规范的提案”收悉。根据十四届政协五次会议提案答复任务分工要求，现就您提案中涉及的两个问题答复如下：

一、郑州市公共资源电子交易系统基本情况

郑州市公共资源交易中心电子交易系统于2018年5月正式上线运行，主要有公共服务平台、电子交易平台、行政监督平台组成，2019年10月实现了公共资源交易业务的全流程电子化、全过程无纸化操作。2021年11月对郑州市公共资源交易中心电子交易系统进行升级改造，新建不见面开标大厅系统、移动APP应用、不见面询标系统、公共资源电子档案系统、对接行业跨区域协作平台（远程异地评标系统）。

二、在电子化交易过程中使用CA认证服务的相关法律法规及技术规范要求

1．为了规范电子招标投标活动，促进电子招标投标健康发展，2013年国家发展改革委、工信部、住建部等八部门联合下发了《电子招标投标办法》及《系统技术规范》。明确规定电子招投标应当采用第三方CA证书确认各参与方的身份及实现电子签名和数据加密。

《电子招标投标办法》第二章要求：

第十三条：电子招标投标交易平台运营机构应当采用可靠的身份识别、权限控制、加密、病毒防范等技术，防范非授权操作，保证交易平台的安全、稳定、可靠。

第十四条：电子招标投标交易平台运营机构应当采取有效措施，验证初始录入信息的真实性，并确保数据电文不被篡改、不遗漏和可追溯。

第三十条：开标时，电子招标投标交易平台自动提取所有投标文件，提示招标人和投标人按招标文件规定方式按时在线解密。解密全部完成后，应当向所有投标人公布投标人名称、投标价格和招标文件规定的其他内容。

《电子招标投标系统技术规范》第一部分：交易平台技术规范第八章安全性中要求如下：

第8.2.1章节身份标识与鉴别中要求：“应使用有关部门认可的合法电子认证服务机构提供的CA数字证书对交易主体身份标识与鉴别”。

第8.2.2章节电子签名中要求：“电子签名管理要求应满足以下要求：应通过电子签名来确保数据电文的完整性和不可抵赖性，电子签名应用的数字证书应采用合法的电子认证服务机构颁发的CA证书”。

2．根据《中华人民共和国电子签名法》规定，CA数字证书对计算机网络交流中的信息和数据等以加密或解密的形式保证信息和数据的完整性和安全性，其加密的文件具备了保密性、不可抵赖性，具备与签章的纸质文件相同的法律效力。

3．2010年河南省人民政府《关于印发河南省数字证书使用管理办法（试行）的通知》第六条规定：利用电子化政府采购系统开展网上政府采购、招投标等活动需要解决身份认证、授权管理、责任认定的，必须按照国家和我省有关规定使用数字证书。

基于《电子招标投标办法》、《电子招标投标系统技术规范》、《中华人民共和国电子签名法》、河南省人民政府《关于印发河南省数字证书使用管理办法（试行）的通知》等法规政策要求。公共资源交易平台需要具有资质的第三方电子认证CA机构为电子招投标交易平台提供安全认证、数字签名、数据加密等电子认证服务建设，确保用户的身份真实可靠、数据安全保密和完整可靠。

三、我中心CA对接的基本情况

根据国家发展改革委、工信部、住建部等八部门联合制定了《电子招标投标办法》及《系统技术规范》的要求，按照2016年7月河南省公共资源管理委员会办公室印发的《河南省公共资源交易平台CA数字认证互通互认对接方案》。2018年5月我中心选择了河南省信息化发展有限公司作为交易平台的数字证书和电子签章认证服务机构（以下简称信安CA）。

四、全省CA互认情况

按照《河南省公共资源交易数字证书(CA)互认系统关于统一上线试运行的通知》要求，我中心于2020年6月12日对交易平台进行(CA)互认更新，更新完成后北京CA、华测CA、深圳CA、信安CA四家数字证书、签章都可以在全省所有公共资源交易平台共享使用。

五、目前河南省公共资源行业四家CA数字证书收费价格如下：

上述四家收费清单也在我中心门户网站醒目位置对社会公开

六、电子标书编制软件的标准和规范情况

目前我中心电子交易系统设置有固定模板和非固定模板两种方式制作电子投标文件，电子投标文件制作较为便捷，投标人只需使用投标制作工具进行操作即可，具体主要环节如下：

1．若交易项目要求采用固定模版招标范本时，则投标人只需按照已设定的投标文件制作模版进行上传对应投标材料。

2．若交易项目采用无固定模版招标范本时，则投标人需上传整体投标文件（word版本）资料。

七、下一步工作计划

为加快推进招标投标领域数字证书（CA）跨区域兼容互认，降低市场主体交易成本，目前国家发展改革委正在国内选择十三个交易平台进行数字证书兼容互认试点工作，我们也在密切关注此项工作实施情况，下一步我中心将按照国家发展改革委的安排部署，第一时间进行系统对接测试，力争早日完成全国数字证书兼容互认。

关国营委员，以上就是我中心在电子招投标过程中数字证书（CA）和电子标书编制软件的基本情况，不到之处请您批评指正，也欢迎你在百忙之中继续对我们的工作进行指导和监督，对您提出的意见和建议，我们会安排专人进行研究落实，让我们携起手来，共同为郑州市的城市发展做出应有的贡献。

                                   2023年8月11日