尊敬的张委员：

您的提案已经收悉。您所反映的“关于完善‘直播带货’行业法律规制的提案”等有关内容，如直播带货主体责任、平台地位、消费者维权等问题确实已日益凸显，特别是如何加强对直播带货行业的法律法规建设和规范引导，已然成为各监管部门时下亟待解决的问题。直播带货是近年来相当流行的一种电商销售方式，可以通过直播节目来展示商品，与观众互动，以及在直播过程中直接销售商品。目前，电商直播用户规模4.6亿，占网民整体的44.9%，这样的方式可以让销售者更好地与潜在客户互动，并且直接将商品呈现在他们面前，是近年来快速增长的一种网络销售方式。直播带货推动了数字经济和网络销售的蓬勃发展，然而，其发展现状却令人堪忧。着眼于推动直播带货行业健康可持续性发展，市场监管部门在规范管理方面做了大量的工作。现将有关情况汇总答复如下：

一、直播行业发展特点及现状

（一）开启消费新模式，带动消费新增量

直播电商借助直播间，代表企业的销售人员或第三方网络达人、头部主播与消费者固定在有限的空间里，以轻松娱乐互动的方式，无死角的展示产品外观、详细讲解产品性能、操作技巧，一定程度上减少信息不对称，压缩中间环节，降低交易成本。另外，直播电商消费具有很强的随机性，在直播间发现性价比高的商品后就会即兴购买，因此会带来大量的随机性新增消费。电商行业的场景也日益丰富，从日用品、农产品到产业带直播，老字号直播、非遗产品直播、文化旅游产品直播，各类直播场景层出不穷，满足了消费者个性化、多样化的消费需求。

（二）缩短产销传导链条，助力传统企业转型升级

相比语音、文字、图片，短视频、视频直播的呈现形式更加丰富、直观、有趣，与用户之间的互动性更强，可以大幅提升品牌营销效果。疫情暴发以来，许多根植线下的传统行业受到巨大冲击，而直播电商这一新的营销模式，通过消费者和网红、商家的实时互动，把线下商业场景搬到线上，同时缩短消费需求传导到生产、批发环节的路径，提高生产分配的效率，为传统行业提供新的增长点。

（三）创造多种职业模式，促进就业

直播电商快速发展，不仅带动消费的快速增长，还激发市场主体活力、创新力，催生一系列围绕直播电商产业出现的新就业形态，为国家稳就业、增就业提供了新渠道。一方面，围绕直播电商本身形成的新型岗位及就业机会，包括主播、助播、选品、脚本策划、运营、场控以及MCN机构人员等；另一方面，是以直播电商交易为核心带动的间接新增就业机会。中国人民大学国家发展与战略研究院发布的《灵工时代：抖育平台促进就业研究报告》显示，仅抖音平台在2019年8月份至2020年8月份，间接带动就业机会3617万个。尤其是在疫情期间，直播带货增加就业机会，使大量从业者获得收入。《2021中国短视频和直播电商行业人才发展报告》显示，短视频和直播电商领域从业人员缺口（2021-2023年）分别为181万人、574万人。

二、目前郑州市市场监管部门加强直播平台管理的主要举措

一是加强法规宣传，引导直播平台运营规范化。从法律法规层面，对于这种新兴的网络交易活动，《网络交易监督管理办法》第七条有了明确规定，即：网络社交、网络直播等网络服务提供者为经营者提供网络经营场所、商品浏览、订单生成、在线支付等网络交易平台服务的，应当依法履行网络交易平台经营者的义务。通过网络社交、网络直播开展网络交易活动的经营者，应当依法履行平台内经营者的义务。2022年3月25日，国家互联网信息办公室、国家税务总局、国家市场监督管理总局印发《关于进一步规范网络直播营利行为促进行业健康发展的意见》。郑州市市场监管部门对网络直播服务平台视为电商平台进行监管，对通过网络社交、网络直播形式进行交易的将视为网店进行监管，同时市局积极组织对相关法律法规的宣传，利用调研送法上门、座谈交流等形式引导规范郑州市直播电商平台及从业人员认真学习相关法律法规。随着规章制度的实施，电商直播监管体系得到逐渐完善，消费者权益保护力度进一步提升。

二是加强行政约谈，开展专项治理。市市场监管局网监分局作为郑州市市场监管部门负责互联网交易的专责监管机构，去年至今，先后4次组织对涉及直播平台的专题行政约谈。针对“全市经营性互联网平台进口冷链和非冷链货物规范经营行为”、App软件中暗藏侵权假冒“幽灵店铺”、医疗广告专项整治、扰乱市场秩序和损害消费者合法权益运营以及平台抗疫保民生工作等问题，召开专题行政约谈。特别是去年11月下旬就医疗美容行业规范管理问题，专题约谈今日头条、抖音、快手和美团、饿了么等平台河南区域负责人，督促平台加强管理。通过行政约谈会、指导会和座谈会的形式，加强对直播平台规范经营的指导约束，提醒直播平台牢记社会责任、守法诚信经营，切实保护消费者合法权益。

三是突出专项整治，加强日常监管。目前我局使用“郑州市网络市场综合监管平台”属郑州市城市大脑二期项目，市政府投资600万元，由市场监管局、大数据局合作开发，系统共分为网络交易监管系统、网络食品销售监管系统、网络餐饮监管系统等12个子系统，主体数据库已关联网站169282户、网店140766户、客体商品4442024件，关联微信公众号48768户、微博52355个，监测移动APP6792个，关联本地平台221个、监测外地平台44个，搜录本地外卖商家60346个、商标信息60610条、省局下放药品互联网销售商家106户、跨境电商网店3197户，记录信用评价71647条。通过网监系统，及时发现和查处涉及直播平台的违法案件。网监分局执法人员办理直播带货虚假宣传案件1起，对抖音直播间网红“少米攀攀严选（lvz创始人）”虚假宣传案件调查终结，对当事的网红主播自然人处罚9.65万元，该起案件作为今年电商直播领域较有影响力的典型案件，在我省尚属首家，被多家省、市新闻媒体报道转载。

四是强化宣传引导，形成共治氛围。市市场监管局通过微信公众号发布《关于规范网络直播营销行为的提醒》及相关法律法规等宣传信息2次，向社会持续释放“网络直播营销新业态不是法外之地”的监管信号，增强经营主体自律意识。同时，由网监分局组建“郑州市电子商务平台监管服务”微信群，及时分享政策法规和法律解读、合规经营和负面清单、典型案例和整治动态，提升网络直播营销经营主体依法合规意识和能力。引导全社会参与监督，通过12315专线，鼓励社会大众投诉举报网络直播经营违法行为，在全社会努力营造出共知、共治、共建、共享的浓厚氛围。

五是发挥直播优势，助力乡村振兴。市场监管局积极牵线电商平台和农户，实现乡村振和平台发展双赢，主动牵线直播和社区团购平台前往河阴石榴等农产品产地，为15万斤萝卜销售纾困解忧，搭起农产品线上销售的新平台；去年8月份，抖音、拼多多、阿里本地、美团等平台与新密大隗镇开展深度合作，全市首个“数字经济赋能乡村振兴”示范基地已启动筹建。在此基础上，网监分局起草制定的《郑州市电子商务平台直播管理规范》已制定完毕，拟于明年年初递交郑州市地方标准委员会审核。

三、下一阶段加强直播带货行业法律法规完善的若干举措

一是政策监管与行业自律相结合，促进行业长远健康发展，推进科学立法。通过制定部门规章，明确各方应承担的责任，带货主播应提高商品质量把控能力，慎重选择合作品牌，如实进行宣传营销；商家应当规范供应链，提高商品质量，保障售后服务；直播平台应当积极发挥技术、资金等优势，加大平台治理力度，严格审核入驻商家商品，对严重侵犯消费者利益的网红和商家实行禁入，鼓励优质内容传播，不断改善直播电商平台生态。市场监管局将创新监管方式，实施精准监管，积极推进“以网管网”，运用信息化手段对直播平台及直播行为开展监测，严厉打击严重侵害消费者权益、严重影响行业竞争秩序的违法行为，为行业健康发展营造良好氛围。在监管部门充分开展直播带货规范监管的基础上，进一步提升立法的层面，在郑州市域范围内制定出台地方立法，立足郑州实际，进一步明确主播、商家及平台的法律地位和责任，正确划分各主管行政部门的职责分工，形成执法合力，确保规范行业发展，切实维护消费者合法权益。

二是进一步支持直播电商人才培养，同步完善相关配套体系。市场监管局将在现有“高校+企业+政府”人才培养机制的基础上，更加重视直播电商相关专题研究，促进高等院校、职业技术类学校探索校企融合的人才培养制度，为直播电商发展提供实用型人才。特别是大力支持农村引进培育直播电商人才，依托专业化培训机构和服务站，开展多渠道、多形式的农村直播电商技能培训。以乡村直播间建设为抓手，引导新零售、在线旅游、在线教育、休闲娱乐等业态在农村落地，完善农村互联网生态，充分释放农村地区发展潜力。

三是加快推进标准建设。市场监管局专门成立课题研究专班，与河南工业大学电子商务系加强政学合作，积极开展直播电商监管、网络食品安全治理等课题的研究探索，力争在网络交易监管理论研究领域先行一步。课题专班的研究成果，也及时转化为相关标准。由网监分局起草的《网络交易管理规范 第1部分：电子数据取证》（DB4101/T 62-2023）及作为第二起草单位参与起草的《药品网络销售同城配送服务规范》（DB4101/T 66-2023）等2个标准已于2023年7月13日经郑州市市场监督管理局批准发布，自2023年10月13日实施。《网络交易管理规范 第2部分：网络食品安全抽样工作规范》以及作为第二起草单位参与起草的《网络餐饮标准化示范街区管理规范》已在今年上半年通过标委会审核，预计年底前送审并发布。系列标准《直播管理规范》、《信用分级分类监管》等已制定完毕，特别针对农产品线上直播销售的《农产品直播管理规范》地方标准已进入前期调研。通过系列标准的制定，在加强理论探索和成果转化的同时，以标准化的思路提升管理规范化、科学化水平。

四是加强宣传教育，加强全程监督。市场监管局将充分发挥自身优势，广泛开展直播经济监管服务和宣传活动，努力构建全社会齐抓共管、携手共治的良好局面和浓厚氛围；坚持宣传教育与执法劝导相结合，加强与“抖音”“快手”等直播平台企业沟通协调，督促企业规范经营行为、加强直播间管理，充分发挥平台企业的行业示范作用。在法律法规专题培训方面，将重点加强对《广告法》《产品质量法》《网络交易监督管理办法》以及《网络直播营销活动行为规范》等法律法规的宣传和普及，督促直播带货行业和从业者严格依法经营，综合运用社会信用和分级分类监管模式，不断完善诚信评价机制，对涉嫌违法违规和虚假宣传的进行严肃查处，达到查处一起、震慑一片的目的。

五是探索党建引领，发挥工青作用。直播带货行业作为新兴业态，要加强党建引领，发挥好工会、共青团组织的积极作用，探索出一条新业态下的共建共治道路。市场监管局将积极发挥支部结对共建的服务职能，牵线搭桥服务直播带货平台企业和从业人员发展，通过党建引领，引导和带动平台企业和从业人员依法依规经营和高质量发展，更好的引导和带动从业人员争做文明守法的标兵。