智改宪委员：

您提出的《关于加强网络订餐食品安全监管的提案》收悉。现答复如下：

首先感谢您对网络订餐食品安全的关心和支持。2022年11月，《郑州市人民检察院立案决定书》（郑检行公立〔2022〕9号）启动关于网络订餐食品安全监管工作的公益诉讼，指出监测到的16家外卖餐饮商家未公示或者公示的食品经营许可证到期未及时更新的问题。12月，《郑州市人民检察院检察建议书》（郑检行公建〔2022〕8号）明确要求市市场监管局采取下列措施，保障网络订餐食品安全：一、及时对上述外卖餐饮商家未公示或者公示的食品经营许可证到期未及时更新的行为进行整改；二、加强日常执法检查，开展外卖平台运营不规范问题集中排查，对发现问题的，及时督促整改；三、加强法治宣传教育，提高食品从业人员守法经营意识。

市检察院公益诉讼和检察建议指出的问题，与您提案中提出的问题和建议不谋而合，都是针对加强网络订餐食品安全监管而提出的具体要求和解决办法。

为了加强对网络订餐食品安全的监督管理，落实检察建议和您的提案建议，同时，也为了冲刺创建国家食品安全示范城市检查验收，近段时期，我们集中采取了一系列措施，整顿网络订餐食品安全。

一、依法处置存在问题的16家网络食品经营商户

市局针对《郑州市人民检察院立案决定书》（郑检行公立〔2022〕9号）和《郑州市人民检察院检察建议书》（郑检行公建〔2022〕8号）中指出的16家存在问题的商户，一是责成中原区、二七区、管城区市场监管局调查处置，对未公示食品经营许可证和公示的食品经营许可证已到期但未更新的情况给予警告，责令改正。二是责成“美团”“饿了么”两大平台依据公司有关规定从严处理，其中，“美团”平台对2家商户操作下线，“饿了么”平台对4家商户操作下线。

二、部署开展全市网络餐饮服务食品安全专项整治

在针对性处理的基础上，市局下发《关于开展网络餐饮服务食品安全专项整治的通知》，针对网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者开展全覆盖排查整治，规范外卖送餐人员送餐行为，严打食品安全违法违规行为，消除网络食品安全风险隐患，保障广大消费者的合法权益。从排查情况看，大部分入网餐饮服务提供者都持有并公示许可资质，针对部分商户存在后厨卫生脏乱差、从业人员未规范佩戴口罩、餐饮具清洗消毒不规范、未公示证照原件等问题，执法人员当场下达文书，责令商户负责人限期整改到位。截至目前，共检查网络餐饮服务第三方平台15家次、入网餐饮服务提供者14690家次。排查发现1家网络餐饮服务第三方平台未有效落实监管责任，8家入网餐饮服务提供者未公示许可证，15家入网餐饮服务提供者未按照许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，均依法给予警告、责令限期改正。共下达责令改正通知书42份、下线入网餐饮服务提供者9家、立案1件、罚没款5080元、处理消费者投诉举报84件。

三、对9家网络餐饮服务第三方平台进行行政约谈

1月9日，市局召开了网络餐饮服务第三方平台提供者行政约谈会。市局党组成员、一级高级主办朱忠锋、市检察院第八检察部主任姚汉辰、市局餐饮食品安全监管处、网络交易监管处、网络交易监管分局相关负责人参加，约谈对象包括“美团外卖”“饿了么”“蜜雪冰城”“幸运咖”“极拉图”“小镇外卖”“口口校园”“云易校”“近店享”共9家网络餐饮服务第三方平台负责人。一是与会人员共同学习了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（总局令第36号）《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（总局令第60号）等规章。传达了市检察院公益诉讼和《检察建议书》及全市网络餐饮服务食品安全专项整治等有关要求。二是市检察院姚汉辰主任介绍了检察院公益诉讼的相关规定，强调了网络餐饮服务企业应当承担的法定责任和社会责任。三是市局党组成员、一级高级主办朱忠锋要求与会人员要充分认识网络餐饮服务食品安全的重要性、紧迫性，高度重视其存在的安全风险隐患。各平台及自建网站要严格落实平台食品安全的主体责任，抓紧开展自查行动。市局要扎实开展网络餐饮服务食品安全专项整治，对屡教不改、恶意违法的第三方平台和入网餐饮服务提供者绝不手软，坚决整改一批、处罚一批、下线一批。

四、责成“美团”“饿了么”两大平台开展自查自纠

约谈会之后，“美团”“饿了么”两大平台按照约谈会要求，立即开展了自查自纠工作。一是重点排查整顿资质不全、资质不清、环境脏乱、多次投诉、不合标准的商户，采取强制下线、暂停经营、疏导整改等多项措施，对存在问题的商户进行处罚和提升。二是组织网络餐饮服务商户进行食品安全培训，对办理食品经营许可证标准及流程进行详细解读，提高其食品安全管理意识和水平。三是投资研发食品安全风险预警系统，利用平台大数据技术能力，逐步推进与监管部门食品经营许可数据库对接，以信息化手段加强对商户经营资质的审核，提高资质审核的效率和准确性。四是鼓励网络餐饮服务商户购买“食安险”，平台对消费纠纷予以先行赔付，第一时间保障消费者合法权益。通过自查自纠，“美团”平台共自查下线或临时置休网络餐饮服务商户445家次；“饿了么”平台共对69家证照过期或未及时上传的网络餐饮服务商户予以下线处理。

五、积极推进餐饮服务从业人员线上培训与考核

两次联合“美团”网络订餐平台，组织《中华人民共和国反食品浪费法》、《疫情常态化餐饮安全运营应知应会》和《餐饮业复工复产食品安全暨佩戴口罩规定》免费公益线上培训，全市16.5万名餐饮服务从业人员参加学习和测试。联合“饿了么”网络订餐平台，组织《中华人民共和国反食品浪费法》免费公益线上培训，全市10.2万名餐饮服务从业人员参加学习。联合郑州市科协、郑州市教育局、郑州市营养协会、河南食育科学研究院，组织“郑州市校园食品安全与营养健康线上公益培训”，全市13.5万名学校食堂、集体用餐配送单位从业人员参加学习。在积极组织线上公益培训的同时，通过开发和推广“豫食考核APP”培训测试平台，供餐饮企业从业人员免费使用，帮助餐饮企业节省了管理成本，解决了组织培训和测试并留存工作记录等难题，得到酒店餐饮企业的广泛好评。

六、以创建国家食品安全示范城市为契机开展宣传教育

当前，郑州市正在创建国家食品安全示范城市，其中，网络订餐配送单位是暗访验收的重点业态。为了提升网络餐饮服务食品安全保障水平，提升从业人员素质，打造“人人关注、人人参与”的社会共治氛围，市局部署安排了一系列宣传教育工作。一是印制“食品安全”“文明餐桌”“拒绝野味”“长江禁捕”“反食品浪费”等综合宣传海报20万张，全覆盖张贴到14690家入网餐饮服务企业。二是要求“美团”“饿了么”在网络平台、APP等页面设置专题宣传图片或文字，实时提醒入网餐饮服务商家和网络订餐消费者。三是为了保障网络订餐外卖配送环节的食品安全，防止外卖配送餐食外包装在运送过程中被人为拆启或者意外破坏，打造安全、诚信、放心的网络订餐环境，市局联合“美团”“饿了么”两大平台向社会投放“食安封签”——即一次性封口包装件60万份，积极引导和培养在网络订餐经营中使用“食安封签”的良好习惯。

下一步，区县（市）两级市场监管部门将持续强化对网络订餐食品安全的监督管理。一是以保障创建国家食品安全示范城市最后公示为契机，动员全市市场监管系统力量，重点针对网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者，开展全覆盖、无死角排查整治。二是推进实施《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（总局令第60号），要求全部入网餐饮服务提供者设置食品安全员，中型以上餐饮服务企业、连锁餐饮企业总部设置食品安全总监，督促企业在日常管理中落实食品安全“日管控”“周排查”“月调度”“年总结”制度，不断强化食品安全主体责任的落实。三是联合“美团”“饿了么”两大平台，开展入网餐饮服务从业人员食品安全知识线上培训，力争每季度组织一次，形成科学长效的教育培训机制，提升从业人员的食品安全意识和工作能力。